倒閉礦山管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)倒閉礦山的有效管理，規(guī)范礦山關(guān)閉后的各項(xiàng)工作，保障生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有因各種原因?qū)е碌归]的礦山企業(yè)及其相關(guān)區(qū)域的管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，采取有效措施減少礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。2.安全第一原則確保倒閉礦山區(qū)域的人員和財(cái)產(chǎn)安全，消除各類安全隱患，防止發(fā)生安全事故。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.分類管理原則根據(jù)礦山倒閉的原因、現(xiàn)狀及潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，實(shí)施分類管理，采取針對(duì)性的管理措施。二、礦山關(guān)閉程序及要求（一）關(guān)閉申請(qǐng)礦山企業(yè)在決定關(guān)閉礦山前，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府相關(guān)部門提交關(guān)閉申請(qǐng)，并提供以下材料：1.礦山關(guān)閉的原因及說明；2.礦山現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告，包括地質(zhì)環(huán)境、安全隱患、生態(tài)破壞等情況；3.關(guān)閉礦山的初步方案，包括人員安置、設(shè)備處置、環(huán)境修復(fù)計(jì)劃等；4.法律法規(guī)要求的其他材料。（二）審核批準(zhǔn)相關(guān)部門收到關(guān)閉申請(qǐng)后，應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行審核，包括對(duì)礦山現(xiàn)狀的實(shí)地勘查、對(duì)關(guān)閉方案的可行性評(píng)估等。經(jīng)審核符合關(guān)閉條件的，予以批準(zhǔn)，并下達(dá)關(guān)閉通知。（三）關(guān)閉實(shí)施1.人員安置礦山企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善安置職工，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，確保職工合法權(quán)益得到保障。2.設(shè)備處置對(duì)礦山企業(yè)的設(shè)備進(jìn)行清理、登記，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢、拆除、轉(zhuǎn)讓等處置，防止設(shè)備閑置造成資源浪費(fèi)和安全隱患。3.環(huán)境治理礦山關(guān)閉后，企業(yè)應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求，及時(shí)開展生態(tài)修復(fù)工作，包括土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土保持等，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。對(duì)存在安全隱患的區(qū)域，如采空區(qū)、尾礦庫等，應(yīng)采取有效的治理措施，防止發(fā)生坍塌、滲漏等事故。（四）驗(yàn)收關(guān)閉工作完成后，礦山企業(yè)應(yīng)向相關(guān)部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。相關(guān)部門組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括人員安置情況、設(shè)備處置情況、環(huán)境治理效果等。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改，直至驗(yàn)收合格。三、倒閉礦山土地管理（一）土地權(quán)屬1.礦山關(guān)閉后，其占用的土地屬于國家所有的，由縣級(jí)以上人民政府依法收回；屬于集體所有的，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處置。2.對(duì)于因歷史原因存在土地權(quán)屬爭議的，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法確定土地權(quán)屬。（二）土地利用規(guī)劃調(diào)整1.根據(jù)礦山關(guān)閉后的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，對(duì)涉及的土地用途進(jìn)行調(diào)整。如原為采礦用地的，可根據(jù)生態(tài)修復(fù)和發(fā)展需要，調(diào)整為農(nóng)用地、建設(shè)用地或生態(tài)用地等。2.在土地利用規(guī)劃調(diào)整過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、周邊群眾及專家的意見，確保調(diào)整方案科學(xué)合理、符合實(shí)際。（三）土地復(fù)墾1.礦山企業(yè)必須按照土地復(fù)墾方案的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成土地復(fù)墾工作。復(fù)墾后的土地應(yīng)達(dá)到可利用狀態(tài)，符合相關(guān)土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，由礦山企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本，?？顚Ｓ茫⒔邮芟嚓P(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)和模式，提高土地復(fù)墾質(zhì)量和效率。對(duì)于復(fù)墾效果好、達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四、倒閉礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理（一）地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查1.在礦山關(guān)閉前，應(yīng)委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體性質(zhì)、地下水水位及水質(zhì)等情況。2.調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成報(bào)告，并作為礦山關(guān)閉后地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的基礎(chǔ)資料。（二）地質(zhì)災(zāi)害防治1.對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的倒閉礦山區(qū)域，如滑坡、泥石流、地面塌陷等，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的勘查和評(píng)估，制定相應(yīng)的防治方案。2.設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)變化情況。一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)立即采取預(yù)警和應(yīng)急處置措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的管理，確保工程質(zhì)量和效果。防治工程竣工后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）礦山生態(tài)修復(fù)1.礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，采取植被恢復(fù)、土壤改良、水土保持等綜合措施，逐步恢復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)功能。2.根據(jù)礦山不同的破壞程度和生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，選擇適宜的植被品種和修復(fù)模式。對(duì)于一些生態(tài)脆弱地區(qū)，可優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)工程與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方式，提高生態(tài)修復(fù)效果。3.在礦山生態(tài)修復(fù)過程中，應(yīng)注重保護(hù)生物多樣性，為野生動(dòng)植物提供適宜的棲息環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)修復(fù)區(qū)域的后期管護(hù)，確保生態(tài)修復(fù)成果得到鞏固。五、倒閉礦山安全管理（一）安全隱患排查1.礦山關(guān)閉后，相關(guān)部門應(yīng)定期組織對(duì)倒閉礦山區(qū)域進(jìn)行安全隱患排查，重點(diǎn)檢查采空區(qū)、廢棄巷道、尾礦庫、炸藥庫等部位。2.排查過程中應(yīng)詳細(xì)記錄安全隱患情況，建立安全隱患臺(tái)賬，并明確整改責(zé)任人和整改期限。（二）安全防范措施1.對(duì)存在安全隱患的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。同時(shí)，采取有效的防護(hù)措施，如設(shè)置圍欄、封堵井口等，防止發(fā)生意外事故。2.加強(qiáng)對(duì)倒閉礦山周邊區(qū)域的安全管理，防止因礦山安全問題對(duì)周邊居民和企業(yè)造成影響。如因礦山安全隱患可能引發(fā)次生災(zāi)害的，應(yīng)及時(shí)組織周邊群眾進(jìn)行疏散和避險(xiǎn)。（三）應(yīng)急管理1.制定倒閉礦山安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援物資和設(shè)備，如滅火器、急救藥品、搶險(xiǎn)工具等，并確保物資和設(shè)備處于良好狀態(tài)。3.加強(qiáng)與周邊相關(guān)單位和部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)生安全事故，能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作。六、倒閉礦山資源管理（一）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)1.礦山關(guān)閉后，應(yīng)委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位對(duì)礦山剩余礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)結(jié)果應(yīng)作為后續(xù)資源管理的重要依據(jù)。2.對(duì)于儲(chǔ)量核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的新的礦產(chǎn)資源線索，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步勘查和評(píng)估，確定資源開發(fā)利用價(jià)值。（二）資源處置1.經(jīng)核實(shí)后的礦產(chǎn)資源，屬于國家所有的，由縣級(jí)以上人民政府依法管理。對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定可以繼續(xù)開發(fā)利用的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行出讓或招標(biāo)、拍賣等處置。2.在資源處置過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保資源合理開發(fā)利用，防止國有資產(chǎn)流失。（三）資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)倒閉礦山區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，防止非法開采、盜采等行為發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類涉礦違法行為。2.對(duì)一些具有重要科研價(jià)值或文化價(jià)值的礦產(chǎn)資源遺跡，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，必要時(shí)可設(shè)立保護(hù)區(qū)或保護(hù)標(biāo)志。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)倒閉礦山的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.對(duì)礦山關(guān)閉程序執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查關(guān)閉申請(qǐng)、審核批準(zhǔn)、關(guān)閉實(shí)施及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求。2.對(duì)土地管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、安全管理、資源管理等各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)管理措施得到有效執(zhí)行。3.對(duì)礦山企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，如人員安置、設(shè)備處置、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用支付等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查相關(guān)部門定期組織對(duì)倒閉礦山進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查頻率根據(jù)實(shí)際情況確定，一般每年不少于[X]次。2.不定期抽查在日常工作中，相關(guān)部門可根據(jù)需要對(duì)倒閉礦山進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.群眾監(jiān)督鼓勵(lì)群眾對(duì)倒閉礦山管理中存在的問題進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）法律責(zé)