鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、使用規(guī)范、償還及時(shí)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。（二）適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的債務(wù)管理。包括但不限于因基本建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生的借款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款等各類債務(wù)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕違法違規(guī)舉債行為。2.規(guī)模適度原則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和償債能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求，合理安排債務(wù)資金用途，確保資金使用效益最大化。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。5.公開透明原則債務(wù)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，提高債務(wù)管理的透明度。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要舉借債務(wù)的，應(yīng)提前編制債務(wù)舉借計(jì)劃。舉借計(jì)劃應(yīng)包括舉借項(xiàng)目名稱、金額、用途、償還來源及期限等內(nèi)容，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究決定。2.舉借計(jì)劃報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審核備案。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支情況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等，對(duì)舉借計(jì)劃進(jìn)行審核，提出意見和建議。3.經(jīng)審核備案后的舉借計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。如需調(diào)整舉借計(jì)劃，應(yīng)重新履行審批程序。（二）舉借方式規(guī)范1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借債務(wù)應(yīng)主要通過合法合規(guī)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行，嚴(yán)禁通過非法集資、高息借貸等違法違規(guī)方式舉債。2.在與金融機(jī)構(gòu)簽訂借款合同前，應(yīng)認(rèn)真審查合同條款，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.借款合同應(yīng)約定借款金額、用途、利率、還款方式、還款期限等重要條款，并明確違約責(zé)任。（三）禁止性規(guī)定1.嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何形式為企業(yè)或個(gè)人提供擔(dān)保。2.嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛構(gòu)工程項(xiàng)目、虛增財(cái)政收入等方式違規(guī)舉債。3.嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借用于經(jīng)常性支出或彌補(bǔ)財(cái)政赤字的債務(wù)。三、債務(wù)資金使用管理（一）資金用途界定債務(wù)資金應(yīng)專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要包括：1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、水利設(shè)施等。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施等。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。4.其他符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共利益的項(xiàng)目。（二）資金使用審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全債務(wù)資金使用審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.債務(wù)資金使用單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金需求，編制用款計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定對(duì)用款計(jì)劃進(jìn)行審核，審核通過后，下達(dá)資金使用批復(fù)，并按照國(guó)庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。（三）資金使用監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用單位進(jìn)行實(shí)地檢查，確保資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用、擠占債務(wù)資金。2.資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映債務(wù)資金使用情況，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任明確1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任，確保債務(wù)按時(shí)足額償還。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限和償還能力，制定合理的償債計(jì)劃，并將償債資金納入年度財(cái)政預(yù)算。（二）償還資金來源1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的償債資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算中合理安排一定比例的資金用于償還債務(wù)。2.項(xiàng)目收益償還。對(duì)于有收益的債務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照項(xiàng)目收益情況，從項(xiàng)目收益中提取一定比例的資金用于償還債務(wù)。3.資產(chǎn)處置收入。通過處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)、國(guó)有資源等取得的收入，應(yīng)優(yōu)先用于償還債務(wù)。4.其他合法合規(guī)的資金來源。（三）償債計(jì)劃執(zhí)行1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照償債計(jì)劃執(zhí)行，確保償債資金及時(shí)足額到位。2.在債務(wù)到期前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)提前做好資金調(diào)度，確保償債資金按時(shí)足額償還債務(wù)。3.如因特殊原因無法按時(shí)償還債務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)與債權(quán)人溝通協(xié)商，爭(zhēng)取債權(quán)人的理解和支持，并采取有效措施籌集資金償還債務(wù)，避免產(chǎn)生不良信用記錄。五、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控（一）風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)定1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，主要包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)。債務(wù)率=鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額/鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年可支配財(cái)力×100%償債率=鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年償還債務(wù)本息金額/鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年可支配財(cái)力×100%逾期債務(wù)率=逾期債務(wù)余額/債務(wù)余額×100%2.根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，合理確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的警戒線。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過警戒線時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。（二）預(yù)警機(jī)制運(yùn)行1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。2.當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)出現(xiàn)異常時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，并提出預(yù)警建議。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)根據(jù)預(yù)警建議，及時(shí)采取有效措施防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如調(diào)整債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加償債資金等。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.加強(qiáng)債務(wù)規(guī)模控制。嚴(yán)格執(zhí)行舉借審批程序，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免盲目舉債。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。合理安排債務(wù)期限和利率結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。3.提高財(cái)政保障能力。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水平和可支配財(cái)力。4.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，確保在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效處置。六、債務(wù)信息管理（一）信息公開內(nèi)容1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全債務(wù)信息公開制度，定期向社會(huì)公開債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等信息。2.公開內(nèi)容應(yīng)包括債務(wù)舉借計(jì)劃、借款合同、資金使用批復(fù)、償債計(jì)劃及執(zhí)行情況等，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）信息公開方式1.通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開債務(wù)信息，方便群眾查詢和監(jiān)督。2.定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)信息發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界通報(bào)債務(wù)管理情況，解答群眾關(guān)心的問題。（三）信息動(dòng)態(tài)更新1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)收集、整理債務(wù)信息，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。2.債務(wù)信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新，并按照規(guī)定進(jìn)行公開，確保社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解債務(wù)管理動(dòng)態(tài)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查主體1.上級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理中存在的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.債務(wù)舉借是否符合審批程序和規(guī)定。2.債務(wù)資金使用是否合規(guī)，是否專款專用。3.債務(wù)償還是否及時(shí)足額，償債計(jì)劃是否執(zhí)行到位。4.債務(wù)信息公開是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。5.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制是否健全有效。（三）考核評(píng)價(jià)機(jī)制1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管