伊犁禁牧管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)伊犁地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)，規(guī)范禁牧管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合伊犁實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于伊犁哈薩克自治州行政區(qū)域內(nèi)的草原禁牧管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將草原生態(tài)保護(hù)放在首位，通過(guò)禁牧措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草原生態(tài)狀況、承載能力等因素，科學(xué)合理劃定禁牧區(qū)域和期限。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展禁牧管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。4.牧民權(quán)益保障原則：在實(shí)施禁牧過(guò)程中，充分考慮牧民利益，通過(guò)合理補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方式，保障牧民的生產(chǎn)生活。二、禁牧區(qū)域劃定（一）劃定依據(jù)1.根據(jù)草原生態(tài)功能重要性，如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等。2.考慮草原退化程度，對(duì)重度退化、沙化、鹽堿化的草原優(yōu)先劃定為禁牧區(qū)域。3.結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要求。（二）劃定程序1.由伊犁州草原行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)草原進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估。2.根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，提出禁牧區(qū)域初步劃定方案，征求禁牧區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（牧）民委員會(huì)及牧民意見(jiàn)。3.將初步劃定方案報(bào)伊犁州人民政府審核，經(jīng)審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府備案，并向社會(huì)公告。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.建立禁牧區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)禁牧區(qū)域的草原生態(tài)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。2.根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要和牧民意愿，適時(shí)對(duì)禁牧區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案按照劃定程序執(zhí)行。三、禁牧期限確定（一）確定依據(jù)1.依據(jù)草原生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)，綜合考慮草原退化程度、植被類型等因素。2.參考同類草原生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。（二）確定程序1.由伊犁州草原行政主管部門組織專家論證，提出禁牧期限建議。2.征求禁牧區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（牧）民委員會(huì)及牧民意見(jiàn)后，報(bào)伊犁州人民政府審定。3.禁牧期限確定后，向社會(huì)公告。（三）延期與解除1.禁牧期限屆滿，需要延期的，由伊犁州草原行政主管部門組織評(píng)估，根據(jù)草原生態(tài)恢復(fù)情況提出延期建議，報(bào)伊犁州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。2.禁牧區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度、產(chǎn)草量等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)伊犁州草原行政主管部門組織驗(yàn)收合格的，報(bào)伊犁州人民政府批準(zhǔn)后解除禁牧，并向社會(huì)公告。四、禁牧管理措施（一）圍欄設(shè)置1.在禁牧區(qū)域周邊及內(nèi)部合理設(shè)置圍欄，圍欄高度、強(qiáng)度等應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保能夠有效阻擋牲畜進(jìn)入。2.圍欄設(shè)置應(yīng)明確標(biāo)識(shí)禁牧區(qū)域范圍、禁牧期限等信息。（二）巡查監(jiān)管1.建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（牧）三級(jí)巡查監(jiān)管體系，明確巡查人員職責(zé)和巡查頻次。2.巡查人員應(yīng)定期對(duì)禁牧區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止牲畜進(jìn)入禁牧區(qū)域等違法行為。3.利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)禁牧區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管效率。（三）違法行為查處1.對(duì)違反禁牧規(guī)定，擅自將牲畜放入禁牧區(qū)域的，由草原行政主管部門責(zé)令改正，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。2.對(duì)阻礙巡查監(jiān)管人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、牧民補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則：根據(jù)牧民因禁牧造成的實(shí)際損失，給予公平合理的補(bǔ)償。2.及時(shí)足額原則：確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到牧民手中。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)禁牧牲畜種類、數(shù)量、飼養(yǎng)成本等因素，制定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，確保與市場(chǎng)物價(jià)水平相適應(yīng)。2.例如，對(duì)于羊的補(bǔ)償，按照每只羊的市場(chǎng)價(jià)值乘以禁牧期限內(nèi)的飼養(yǎng)成本損失系數(shù)進(jìn)行計(jì)算；對(duì)于牛、馬等大型牲畜，按照相應(yīng)的評(píng)估方法確定補(bǔ)償金額。（三）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償：將補(bǔ)償資金直接發(fā)放給牧民。2.實(shí)物補(bǔ)償：如提供飼草料、生產(chǎn)生活物資等。3.產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)償：通過(guò)發(fā)展草原生態(tài)旅游、特色養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，為牧民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，作為補(bǔ)償?shù)囊徊糠?。（四）安置措?.技能培訓(xùn)：組織牧民參加各類實(shí)用技能培訓(xùn)，如畜牧養(yǎng)殖技術(shù)升級(jí)培訓(xùn)、旅游服務(wù)技能培訓(xùn)、手工制作技能培訓(xùn)等，提高牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2.就業(yè)引導(dǎo)：積極與企業(yè)合作，為牧民提供就業(yè)崗位，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)牧民自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、資金等方面給予支持。3.社會(huì)保障：加強(qiáng)與社會(huì)保障部門協(xié)作，確保禁牧牧民享受相應(yīng)的社會(huì)保障政策，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決牧民后顧之憂。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.伊犁州人民政府負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）禁牧管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.伊犁州草原行政主管部門及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)禁牧管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)禁牧管理工作的具體落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.禁牧區(qū)域劃定、公告情況。2.禁牧期限執(zhí)行情況。3.圍欄設(shè)置、巡查監(jiān)管等管理措施落實(shí)情況。4.牧民補(bǔ)償與安置政策執(zhí)行情況。5.違法行為查處情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)禁牧管理工作進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。3.專項(xiàng)督查：針對(duì)禁牧管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保工作順利推進(jìn)。（四）結(jié)果通報(bào)與整改1.對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不到位的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行批評(píng)，并責(zé)令限期整改。2.整改情況納入績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)整改不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。七、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.禁牧政策法規(guī)：廣泛宣傳禁牧管理辦法、相關(guān)法律法規(guī)等，提高牧民和社會(huì)公眾對(duì)禁牧工作的認(rèn)識(shí)。2.草原生態(tài)保護(hù)知識(shí)：普及草原生態(tài)保護(hù)的重要性、草原生態(tài)系統(tǒng)功能等知識(shí)，增強(qiáng)牧民和社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。3.補(bǔ)償與安置政策：宣傳牧民補(bǔ)償與安置政策，讓牧民了解自身權(quán)益和應(yīng)享受的政策待遇。（二）宣傳方式1.舉辦培訓(xùn)班：定期組織牧民參加禁牧政策法規(guī)和草原生態(tài)保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班。2.發(fā)放宣傳資料：印制宣傳手冊(cè)、明白紙等資料，發(fā)放到牧民手中。3.媒體宣傳：利用廣播、電視、報(bào)紙、