鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督管理活動。本辦法所稱鄉(xiāng)村，包括村莊和集鎮(zhèn)。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權益，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民生活水平提高相協(xié)調(diào)，滿足農(nóng)民對美好生活的向往。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。3.因地制宜原則根據(jù)不同鄉(xiāng)村的自然地理條件、歷史文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等特點，制定符合實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。4.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。5.節(jié)約集約原則優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源。（四）管理體制1.縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，并對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作進行指導和監(jiān)督。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體實施和管理工作。二、鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃編制主體1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。2.村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。（二）規(guī)劃編制要求1.鄉(xiāng)村規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域文化。2.規(guī)劃編制應當堅持問題導向，充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需求，注重解決鄉(xiāng)村建設中的實際問題。3.規(guī)劃編制應當廣泛征求村民意見，保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。（三）規(guī)劃編制內(nèi)容1.鄉(xiāng)規(guī)劃應當包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。鄉(xiāng)域規(guī)劃應當包括鄉(xiāng)域發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、居民點布局、基礎設施和公共服務設施布局、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應當包括鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、用地布局、道路交通、市政工程、公共服務設施、環(huán)境保護等內(nèi)容。2.村莊規(guī)劃應當包括村莊發(fā)展布局、住宅建設、公共服務設施、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護等內(nèi)容。重點明確村莊建設邊界，劃定各類用地范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標要求。（四）規(guī)劃審批程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議，并報上一級人民政府審批。2.上一級人民政府在審批前，應當組織有關部門和專家進行審查，并征求相關部門和村民的意見。3.經(jīng)批準的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應當及時向社會公布。三、鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施（一）建設項目規(guī)劃許可1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。2.建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。3.申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：申請書；村民委員會同意建設的意見；建設項目批準、核準或者備案文件；建設工程設計方案；其他需要提交的材料。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否許可的決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對鄉(xiāng)村規(guī)劃實施情況進行檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃實施情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。3.任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府舉報或者控告違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時受理和處理，并將處理結果告知舉報人或者控告人。（三）配套設施建設1.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施建設應當與鄉(xiāng)村規(guī)劃同步實施。2.縣級以上地方人民政府應當加大對鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設的投入，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。3.鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設，按照誰投資、誰受益的原則，保障投資者的合法權益。四、鄉(xiāng)村規(guī)劃的修改（一）修改情形1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.鄉(xiāng)村規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.鄉(xiāng)村規(guī)劃的修改，應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制修改方案，并報原審批機關審批。2.修改方案應當征求村民意見，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。3.原審批機關應當對修改方案進行審查，并組織有關部門和專家進行論證。經(jīng)審查同意的，方可批準實施。五、法律責任（一）違法建設處罰1.未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。（二）相關人員責任追究1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員在鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依