使用草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強草原保護、建設(shè)和合理利用，維護草原生態(tài)平衡，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的草原區(qū)域，包括但不限于放牧地、割草地、人工草地、天然草地等各類草原資源。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先，將草原生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)放在首位，確保草原生態(tài)功能的穩(wěn)定和提升。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制草原保護、建設(shè)和利用規(guī)劃，實現(xiàn)草原資源的合理配置和可持續(xù)利用。3.合理利用原則：在保護草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定草原載畜量，規(guī)范放牧、割草等利用行為，提高草原利用效率。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強草原管理，規(guī)范各類涉草活動，依法保護草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。二、草原規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.公司/組織應(yīng)會同相關(guān)部門，依據(jù)國家和地方草原保護建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)草原資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制本公司/組織的草原規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確草原保護、建設(shè)和利用的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及實施步驟。2.草原規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等相銜接，確保各項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。（二）建設(shè)內(nèi)容1.草原改良：通過種草、施肥、灌溉、圍欄等措施，改良退化草原，提高草原生產(chǎn)力。鼓勵采用先進適用的草原改良技術(shù)和品種，提高改良效果。2.人工草地建設(shè)：根據(jù)市場需求和畜牧業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃人工草地建設(shè)規(guī)模和布局。加強人工草地的管理和維護，提高人工草地的產(chǎn)量和質(zhì)量。3.草原水利設(shè)施建設(shè)：完善草原水利設(shè)施，提高草原灌溉和排水能力。加強水利設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施正常運行。4.草原防火設(shè)施建設(shè)：按照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)草原防火隔離帶、防火道路、瞭望塔等防火設(shè)施，提高草原防火能力。加強防火設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施在防火期內(nèi)發(fā)揮作用。三、草原保護（一）基本保護措施1.嚴(yán)格保護草原植被，禁止開墾草原。對已開墾并造成草原沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。2.禁止在草原上采挖甘草、麻黃草、蓯蓉等野生植物或者從事破壞草原植被的其他活動。因科研、藥用、文化等特殊需要采集草原野生植物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定的區(qū)域和采挖方式進行采集。3.加強草原鼠蟲害防治，建立健全鼠蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，及時采取有效的防治措施，防止鼠蟲害擴散蔓延。鼓勵采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。（二）生態(tài)保護紅線劃定1.根據(jù)國家和地方生態(tài)保護紅線劃定要求，結(jié)合本公司/組織的草原資源狀況，劃定草原生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內(nèi)的草原實行嚴(yán)格保護，禁止任何破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。2.加強對草原生態(tài)保護紅線的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度和監(jiān)測體系，定期開展生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（三）草原自然保護區(qū)建設(shè)1.對具有重要生態(tài)功能和保護價值的草原區(qū)域，應(yīng)積極申報建立草原自然保護區(qū)。草原自然保護區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.在草原自然保護區(qū)內(nèi)，禁止開展與保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。因科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察等需要進入草原自然保護區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。四、草原利用（一）放牧管理1.合理確定草原載畜量，實行以草定畜、草畜平衡制度。公司/組織應(yīng)根據(jù)草原生產(chǎn)力和承載能力，科學(xué)核定每個放牧區(qū)域的適宜載畜量，并向草原使用者或承包經(jīng)營者公布。2.推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和禁牧制度。根據(jù)草原生長季節(jié)和生態(tài)需求，合理安排放牧?xí)r間和區(qū)域，確保草原得到休養(yǎng)生息。3.加強放牧人員管理，提高放牧人員的草原保護意識和科學(xué)放牧水平。放牧人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的放牧區(qū)域和載畜量進行放牧，不得隨意擴大放牧范圍或超載放牧。（二）割草管理1.規(guī)范割草行為，合理確定割草時間和留茬高度。割草應(yīng)在草原植被生長旺盛期進行，留茬高度不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以利于草原植被的再生和恢復(fù)。2.加強割草地管理，定期對割草地進行施肥、灌溉等撫育管理，提高割草地的生產(chǎn)力。鼓勵采用先進的割草技術(shù)和設(shè)備，提高割草效率和質(zhì)量。（三）其他利用1.在符合草原保護和利用規(guī)劃的前提下，允許合理開展草原旅游、草原文化體驗等活動。開展此類活動應(yīng)制定詳細(xì)的實施方案，采取必要的保護措施，避免對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.利用草原資源進行其他開發(fā)建設(shè)活動的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍、方式和要求進行建設(shè)，確保草原生態(tài)環(huán)境不受影響。五、草原監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立專門的草原監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備，負(fù)責(zé)本公司/組織范圍內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查工作。2.草原監(jiān)督檢查機構(gòu)的主要職責(zé)包括：宣傳貫徹草原法律法規(guī)和本辦法；監(jiān)督檢查草原規(guī)劃、建設(shè)、保護和利用情況；依法查處各類破壞草原的違法行為；受理對破壞草原行為的舉報和投訴等。（二）檢查內(nèi)容與方式1.定期對草原規(guī)劃執(zhí)行情況、草原建設(shè)項目實施情況、草原保護措施落實情況以及草原利用情況進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括草原面積、植被覆蓋度、載畜量、放牧和割草情況、草原設(shè)施建設(shè)與運行情況等。2.采用現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測、群眾舉報等多種方式進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；對違法行為依法予以查處。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由草原監(jiān)督檢查機構(gòu)依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對拒絕、阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、草原權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定1.明確草原所有權(quán)和使用權(quán)，依法進行登記發(fā)證。草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。2.草原權(quán)屬發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。（二）流轉(zhuǎn)管理1.草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變草原的用途。2.草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報發(fā)包方備案。草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的姓名、住所、流轉(zhuǎn)草原的面積、質(zhì)量等級、流轉(zhuǎn)期限和起止日期、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。七、獎勵與處罰（一）獎勵措施1.對在草原保護、建設(shè)和合理利用工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.鼓勵社會各界參與草原保護和建設(shè)，對積極投資建設(shè)草原改良項目、人工草地建設(shè)項目以及開展草原生態(tài)保護科研等活動的企業(yè)和個人，給予相應(yīng)的政策支持和資金扶持。（二）處罰規(guī)定1.對違反本辦法規(guī)定的行