上饒土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強上饒市土地管理，保護土地資源，合理利用土地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上饒市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用和管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實耕地保護責任。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學合理安排各類用地。4.依法管理原則。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行土地管理，規(guī)范行政行為。二、土地規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制主體與程序市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級人民政府批準后實施。編制過程中應廣泛征求社會公眾意見，進行充分論證。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應明確土地用途分區(qū)，包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地的范圍和布局；確定土地利用目標和指標，如耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模等；制定土地利用管制規(guī)則，引導土地合理利用。（二）土地利用年度計劃1.計劃編制土地利用年度計劃由市、縣（市、區(qū)）國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設用地需求等編制，報同級人民政府批準后執(zhí)行。2.計劃指標管理土地利用年度計劃指標包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標等。嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，優(yōu)先保障重點建設項目、民生項目等合理用地需求。三、耕地保護（一）耕地保護責任1.政府責任市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責，政府主要負責人為第一責任人。建立健全耕地保護目標責任制，將耕地保護任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。2.部門職責國土資源部門負責耕地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部門負責耕地質(zhì)量建設和保護；其他相關(guān)部門按照各自職責做好耕地保護相關(guān)工作。（二）基本農(nóng)田保護1.劃定與調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，明確基本農(nóng)田的范圍、數(shù)量和質(zhì)量要求?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，必須經(jīng)國務院批準。2.保護措施加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）耕地占補平衡1.占補平衡原則非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2.補充耕地項目管理加強補充耕地項目的立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)管理，確保補充耕地質(zhì)量。建立補充耕地項目庫，對項目進行動態(tài)監(jiān)管。四、建設用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.轉(zhuǎn)用征收條件建設項目需要使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；征收農(nóng)民集體所有土地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.轉(zhuǎn)用征收程序包括申請、受理、審查、報批、公告、補償安置等環(huán)節(jié)。嚴格履行法定程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）建設用地供應1.供應方式建設用地供應方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價方式出讓。2.供應程序建設用地供應應遵循申請、受理、審核、公示、供應等程序。嚴格按照土地出讓合同約定的條件和期限交付土地，督促用地單位及時開發(fā)建設。（三）建設用地使用監(jiān)管1.土地出讓合同監(jiān)管加強對土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對用地單位違反合同約定的行為依法進行處理。2.閑置土地處置對閑置土地依法進行調(diào)查認定和處置，采取延長動工開發(fā)期限、收取閑置費、無償收回等措施，促進土地高效利用。五、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.交易場所與方式建立健全土地交易市場，規(guī)范土地交易行為。土地交易應在依法設立的土地交易機構(gòu)進行，采取公開、公平、公正的交易方式。2.交易信息發(fā)布及時發(fā)布土地交易信息，包括土地位置、面積、用途、規(guī)劃條件、交易價格等，保障交易各方的知情權(quán)。（二）土地價格管理1.地價評估建立健全地價評估制度，規(guī)范地價評估行為。地價評估應遵循市場價值規(guī)律，采用科學合理的評估方法。2.地價調(diào)控根據(jù)土地市場供求狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整土地出讓底價，引導土地市場健康發(fā)展。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.登記類型與程序土地登記包括初始登記、變更登記、注銷登記等。土地登記申請人應當按照規(guī)定提交相關(guān)材料，國土資源部門依法進行審核、登記、發(fā)證。2.登記效力土地登記是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，依法登記的土地權(quán)利受法律保護。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議受理土地權(quán)屬爭議由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。2.調(diào)處程序土地權(quán)屬爭議調(diào)處應遵循申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、處理等程序，及時化解爭議，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法監(jiān)察職責國土資源部門負責土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法對土地違法行為進行查處。加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。（二）違法行為查處1.違法行為類型包括非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、閑置土地等。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應及時立案查處，依法追究違法者的法律責任。2.查處程序遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行等程序，確保查處工作合法、公正、透明。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督建立健全土地管理內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對土地管理部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，防止違法違紀行為發(fā)生。（二）社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對土地管理行為進行監(jiān)督，設立舉報信箱、舉報電話等，對舉報屬實的給予獎勵。九、法律責任（一）對違法用地單位和個人的處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由國土資源部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對土地