危險窯洞管理辦法總則目的為加強危險窯洞的管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，防止窯洞坍塌等事故的發(fā)生，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類危險窯洞的管理，包括但不限于廢棄窯洞、存在安全隱患的窯洞以及可能對周邊人員和環(huán)境造成危害的窯洞?；驹瓌t1.安全第一原則：始終將保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少危險窯洞事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則：加強對危險窯洞的日常巡查、監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，做到防患于未然。3.綜合治理原則：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，對危險窯洞進行全面、系統(tǒng)的管理。危險窯洞的認定認定標準1.窯洞出現(xiàn)明顯裂縫、傾斜、下沉等情況，且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。2.窯洞周邊山體出現(xiàn)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害跡象，威脅窯洞安全。3.窯洞結(jié)構(gòu)嚴重受損，承載能力下降，無法滿足正常使用要求。4.廢棄窯洞無人管理，存在安全隱患。認定程序1.由窯洞所在地的村（居）民委員會或相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)危險窯洞后，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到報告后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場勘查，并根據(jù)認定標準進行初步判斷。3.對于初步認定為危險窯洞的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行進一步的檢測和評估，出具危險窯洞認定報告。4.危險窯洞認定報告應(yīng)包括窯洞的基本情況、存在的安全隱患、評估結(jié)論以及處理建議等內(nèi)容。危險窯洞的管理職責(zé)政府部門職責(zé)1.縣級以上人民政府：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險窯洞管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和措施，保障危險窯洞管理工作的順利開展。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危險窯洞的日常巡查、監(jiān)測和管理工作，組織實施危險窯洞的治理和消除工作，協(xié)調(diào)解決危險窯洞管理工作中的問題。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督危險窯洞的鑒定、評估和治理工作，制定危險窯洞治理技術(shù)標準和規(guī)范，參與危險窯洞治理工程的竣工驗收。4.自然資源部門：負責(zé)對危險窯洞周邊的地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測和評估，指導(dǎo)和監(jiān)督因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的危險窯洞的治理工作，提供相關(guān)地質(zhì)資料和技術(shù)支持。5.應(yīng)急管理部門：負責(zé)對危險窯洞事故的應(yīng)急救援工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法組織開展事故調(diào)查處理工作。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好危險窯洞管理的相關(guān)工作。村（居）民委員會職責(zé)1.協(xié)助政府部門做好本轄區(qū)內(nèi)危險窯洞的巡查、監(jiān)測和報告工作。2.組織村（居）民開展危險窯洞安全知識宣傳教育，提高村（居）民的安全意識和自我防范能力。3.配合政府部門做好危險窯洞的治理和消除工作，引導(dǎo)村（居）民積極參與危險窯洞管理。窯洞產(chǎn)權(quán)人或使用人職責(zé)1.對自有或使用的窯洞安全負責(zé)，按照本辦法的規(guī)定做好危險窯洞的自查、自糾和整改工作。2.配合政府部門和村（居）民委員會開展危險窯洞的巡查、監(jiān)測和治理工作，提供必要的協(xié)助和支持。3.不得擅自改變危險窯洞的結(jié)構(gòu)和用途，不得在危險窯洞周邊進行危及窯洞安全的活動。危險窯洞的巡查與監(jiān)測巡查制度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立危險窯洞巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查周期和巡查內(nèi)容。2.巡查人員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識和技能，熟悉危險窯洞的基本情況和安全隱患。3.巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的巡查周期和路線進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并記錄危險窯洞的變化情況，填寫巡查記錄。4.巡查記錄應(yīng)包括巡查時間、巡查人員、巡查范圍、窯洞現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等內(nèi)容。監(jiān)測制度1.對于存在較大安全隱患的危險窯洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)測，建立監(jiān)測檔案。2.監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的監(jiān)測方法和頻率進行監(jiān)測，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告應(yīng)包括窯洞的變形、位移、裂縫等情況，以及安全隱患的發(fā)展趨勢和預(yù)警信息。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告，及時采取相應(yīng)的措施，確保危險窯洞的安全。危險窯洞的治理治理原則1.分類治理原則：根據(jù)危險窯洞的不同情況，采取相應(yīng)的治理措施，做到因地制宜、科學(xué)合理。2.安全可靠原則：治理措施應(yīng)確保危險窯洞的結(jié)構(gòu)安全，滿足使用要求，防止事故的發(fā)生。3.經(jīng)濟合理原則：在保證治理效果的前提下，充分考慮治理成本，選擇經(jīng)濟可行的治理方案。4.環(huán)保美觀原則：治理措施應(yīng)符合環(huán)保要求，盡量減少對周邊環(huán)境的影響，做到治理后的窯洞與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。治理措施1.加固維修：對于結(jié)構(gòu)受損較輕的危險窯洞，可采取加固維修措施，如對窯洞墻體進行加固、對裂縫進行修補等。2.拆除重建：對于結(jié)構(gòu)嚴重受損、無法加固維修的危險窯洞，應(yīng)及時拆除，并在原址或其他合適地點進行重建。3.封閉隔離：對于廢棄窯洞或暫時無法治理的危險窯洞，應(yīng)采取封閉隔離措施，設(shè)置警示標志，防止人員進入。4.地質(zhì)災(zāi)害治理：對于因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的危險窯洞，應(yīng)先進行地質(zhì)災(zāi)害治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后，再對窯洞進行治理。治理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)危險窯洞的認定報告和治理建議，制定治理方案。2.治理方案應(yīng)包括治理目標、治理措施、治理期限、治理費用預(yù)算等內(nèi)容，并報縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。3.治理方案確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按照治理方案組織實施治理工作，委托有資質(zhì)的施工單位進行施工。4.施工單位應(yīng)嚴格按照施工規(guī)范和安全操作規(guī)程進行施工，確保施工質(zhì)量和安全。5.治理工程竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。危險窯洞的應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案制定1.縣級以上人民政府應(yīng)制定危險窯洞事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)縣級以上人民政府的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定危險窯洞事故應(yīng)急處置方案，并報縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門備案。3.窯洞產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)制定本單位的危險窯洞事故應(yīng)急預(yù)案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)建立危險窯洞事故應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織村（居）民成立應(yīng)急救援小組，定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.鼓勵和支持社會力量參與危險窯洞事故應(yīng)急救援工作，建立多元化的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急響應(yīng)與處置1.發(fā)生危險窯洞事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責(zé)人或當?shù)卣块T。2.單位負責(zé)人或當?shù)卣块T接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。3.應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)施救、快速高效”的原則，采取有效的措施，搶救受傷人員，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大。4.事故發(fā)生后，應(yīng)及時向上級政府部門報告事故情況，配合上級政府部門進行事故調(diào)查處理工作。危險窯洞管理的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)危險窯洞管理工作進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)危險窯洞管理工作進行日常監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對危險窯洞管理工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.危險窯洞的認定、巡查、監(jiān)測和治理情況。2.危險窯洞管理職責(zé)的履行情況。3.危險窯洞應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。4.危險窯洞事故的報告和處理情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對危險窯洞管理工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查：縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)不定期對危險窯洞管理工作進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。3.專項檢查：針對危險窯洞管理工作中的重點、難點問題，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織開展專項檢查，確保危險窯洞管理工作取得實效。法律責(zé)任對政府部門及其工作人員的責(zé)任追究1.政府部門及其工作人員在危險窯洞管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照本辦法規(guī)定履行危險窯洞管理職責(zé)的；對危險窯洞巡查、監(jiān)測、治理工作不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的；對危險窯洞事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。2.政府部門及其工作人員在危險窯洞管理工作中，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。對窯洞產(chǎn)權(quán)人或使用人的責(zé)任追究1.窯洞產(chǎn)權(quán)人或使用人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定對危險窯洞