鄉(xiāng)村村道管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村村道的建設(shè)、養(yǎng)護與管理，保障村道安全暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)。村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，分級負責(zé)組織實施。2.建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持建設(shè)與養(yǎng)護并重，注重村道建設(shè)質(zhì)量，加強養(yǎng)護管理，確保村道功能的充分發(fā)揮，促進村道與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.規(guī)范管理、保障安全。建立健全村道管理規(guī)章制度，加強路政管理，保障村道安全暢通，為農(nóng)村居民提供安全、便捷的出行條件。（四）定義本辦法所稱鄉(xiāng)村村道，是指按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準修建，連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村，主要供農(nóng)村居民使用的道路，包括村道的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線等附屬設(shè)施。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求、村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，與農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，合理確定村道的布局、規(guī)模和技術(shù)等級。2.村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織編制，報縣級交通運輸主管部門備案。編制村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民委員會、村民代表和相關(guān)部門的意見。3.村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時進行調(diào)整。調(diào)整后的村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原程序報備案。（二）建設(shè)標(biāo)準1.村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準和規(guī)范要求，確保工程質(zhì)量。2.村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地形、地質(zhì)、交通流量等實際情況，合理確定技術(shù)等級和建設(shè)規(guī)模。一般村道應(yīng)當(dāng)按照四級公路標(biāo)準建設(shè)，特殊情況下可適當(dāng)降低標(biāo)準，但應(yīng)當(dāng)滿足基本通行要求。3.村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護，減少對自然環(huán)境的破壞，保護沿線的生態(tài)景觀和文物古跡。（三）建設(shè)程序1.村道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進行管理，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.村道建設(shè)項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報相關(guān)部門審批或備案。3.村道建設(shè)項目施工前，應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工。施工過程中，應(yīng)當(dāng)加強質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準要求。4.村道建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。三、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護責(zé)任1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村道養(yǎng)護工作的組織實施和監(jiān)督管理。村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道養(yǎng)護工作，組織村民參與村道養(yǎng)護。2.鼓勵社會力量參與村道養(yǎng)護。通過公開招標(biāo)、合同承包等方式，將村道養(yǎng)護工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)或個人進行養(yǎng)護。（二）養(yǎng)護內(nèi)容1.村道養(yǎng)護包括路面保潔、路基養(yǎng)護、橋涵養(yǎng)護、排水設(shè)施養(yǎng)護、交通標(biāo)志標(biāo)線維護等內(nèi)容。2.路面保潔應(yīng)當(dāng)及時清除路面雜物、垃圾，保持路面整潔。路基養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定，及時修復(fù)路基病害。橋涵養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)定期檢查橋涵結(jié)構(gòu)，及時修復(fù)損壞的橋涵設(shè)施。排水設(shè)施養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)確保排水暢通，及時清理排水管道、溝渠等。交通標(biāo)志標(biāo)線維護應(yīng)當(dāng)保持標(biāo)志標(biāo)線清晰、完整，及時更換損壞的標(biāo)志標(biāo)線。（三）養(yǎng)護計劃與資金1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村道養(yǎng)護實際情況，制定年度養(yǎng)護計劃，并組織實施。養(yǎng)護計劃應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護標(biāo)準、養(yǎng)護期限、養(yǎng)護資金等。2.村道養(yǎng)護資金來源主要包括上級財政補助資金、地方財政配套資金、村民自籌資金等。養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。3.鼓勵通過一事一議等方式，組織村民籌集村道養(yǎng)護資金。村民籌集的養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)專項用于村道養(yǎng)護，并接受村民監(jiān)督。（四）路政管理1.縣級交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村道路政管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村道路政管理的具體實施。2.村道路政管理的主要職責(zé)包括：保護村道路產(chǎn)路權(quán)，依法查處侵占、損壞村道及其附屬設(shè)施的違法行為；維護村道交通秩序，保障村道安全暢通；審批涉及村道的路政許可事項等。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘村道。因工程建設(shè)等特殊情況需要占用、挖掘村道的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報縣級交通運輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并按照不低于原道路技術(shù)標(biāo)準予以修復(fù)或者給予相應(yīng)的補償。4.不得在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施。村道建筑控制區(qū)的范圍按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、路政許可（一）許可事項1.因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘村道或者使村道改線的；2.在村道用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；3.利用村道橋梁、隧道鋪設(shè)電纜等設(shè)施的；4.在村道上增設(shè)或者改造平面交叉道口的；5.在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的。（二）許可程序1.申請。申請人應(yīng)當(dāng)向縣級交通運輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出路政許可申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)當(dāng)包括申請書、設(shè)計方案、安全保障措施等。2.受理?？h級交通運輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。符合條件的，予以受理；不符合條件的，不予受理，并書面告知申請人理由。3.審查?？h級交通運輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對申請事項進行實地勘查，征求相關(guān)部門和村民委員會的意見。必要時，可以組織專家進行論證。4.決定?？h級交通運輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)路政許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。5.實施與監(jiān)督。申請人應(yīng)當(dāng)按照路政許可證規(guī)定的內(nèi)容實施許可事項，并接受縣級交通運輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督檢查。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村道安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道安全宣傳教育工作，提高村民的安全意識。2.村道經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)履行村道安全管理職責(zé)，加強對村道的日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）安全設(shè)施1.村道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、警示樁等安全設(shè)施，確保行車安全。交通標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準要求，清晰、醒目、準確。2.新建、改建、擴建村道時，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、同步建設(shè)安全設(shè)施。安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。（三）安全檢查與隱患排查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對村道進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。村道經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強對村道的日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時報告并采取措施進行處理。2.對存在安全隱患的村道，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取臨時交通管制措施，確保行車安全。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并及時組織修復(fù)或改造。（四）應(yīng)急管理1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定村道應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和責(zé)任分工。村道經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，并定期組織演練。2.發(fā)生自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)事件時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村道經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行應(yīng)急處置，保障村道安全暢通。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級交通運輸主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)村道管理工作進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)村道管理工作進行日常監(jiān)督檢查。2.村民委員會和村民有權(quán)對村道管理工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級交通運輸主管部門舉報。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.村道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等各項制度的執(zhí)行情況；2.村道建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護質(zhì)量、路政管理情況；3.村道安全設(shè)施設(shè)置、安全檢查、隱患排查及應(yīng)急管理情況；4.村道養(yǎng)護資金使用情況；5.其他涉及村道管理的事項。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查?？h級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對村道管理工作進行檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以通報。2.不定期抽查?？h級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)不定期對村道管理工作進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查。根據(jù)工作需要，縣級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織開展專項檢查，對村道管理中的重點問題進行集中整治。（四）考核評價1.縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立村道管理考核評價制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村道管理工作進行考核評價?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年度工作考核的重要內(nèi)容。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立村道管理考核評價制度，對村民委員會和村道經(jīng)營管理者村道管理工作進行考核評價?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護資金分配、獎勵等掛鉤。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.擅自占用、挖掘村道的；2.在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；3.損壞村道及其附屬設(shè)施的；4.不按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范進行村道建設(shè)、養(yǎng)護的；5.未按照規(guī)定辦理路政許可事項的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級交通運輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正