上海治安管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了維護(hù)上海市的社會(huì)治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范本市治安管理活動(dòng)，預(yù)防和懲治各類違反治安管理的行為，營(yíng)造安全、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的治安管理活動(dòng)。在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及其他單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。（三）基本原則治安管理工作遵循預(yù)防為主、綜合治理、嚴(yán)格執(zhí)法、保障人權(quán)的原則。堅(jiān)持預(yù)防為主，通過加強(qiáng)宣傳教育、完善治安防控體系等措施，從源頭上預(yù)防各類治安問題的發(fā)生。實(shí)行綜合治理，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、公民等各方力量，共同參與治安管理工作。嚴(yán)格依法執(zhí)法，確保治安管理活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。保障人權(quán)，尊重和保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。二、治安管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）治安管理部門設(shè)置本市公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的治安管理部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市的治安管理工作。各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，設(shè)立相應(yīng)的治安管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的治安管理工作。（二）公安機(jī)關(guān)職責(zé)公安機(jī)關(guān)在治安管理工作中履行下列職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)治安管理的法律法規(guī)和政策，制定本市治安管理的具體措施和辦法。2.預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。3.管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品。4.管理特種行業(yè)和公共場(chǎng)所，維護(hù)公共秩序。5.組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督。6.管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。7.管理戶政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)。8.維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序。9.對(duì)被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰。10.監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作。11.指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作。12.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（三）其他部門職責(zé)本市其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)做好治安管理工作。例如，民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，指導(dǎo)社區(qū)開展治安防范工作；衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督管理，預(yù)防和控制傳染病傳播；教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校的安全教育和管理，維護(hù)校園治安秩序等。三、治安防范措施（一）社會(huì)治安防控體系建設(shè)本市加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的治安防控網(wǎng)絡(luò)。建立健全街面巡邏防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏守護(hù)，提高街面見警率和管事率。完善社區(qū)治安防控體系，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，組織開展社區(qū)治安巡邏、鄰里守望等活動(dòng)，提高社區(qū)居民的自我防范意識(shí)和能力。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、公共場(chǎng)所的全覆蓋，提高治安防控的智能化水平。（二）單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，預(yù)防、制止違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。單位應(yīng)當(dāng)確定治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)本單位的治安保衛(wèi)工作。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重要部位、重要設(shè)施的安全防范，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，確保安全。（三）居民小區(qū)治安管理居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民開展治安防范工作，制定居民公約，加強(qiáng)對(duì)居民的安全教育，提高居民的自我防范意識(shí)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，做好居民小區(qū)的安全防范工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)小區(qū)治安秩序。居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，如門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備等，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)出入口和公共區(qū)域的管理。四、治安管理具體措施（一）公共場(chǎng)所管理公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安服務(wù)行業(yè)等特種行業(yè)實(shí)行許可制度，嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的條件，依法核發(fā)許可證。對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所、游藝娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)治安管理制度，維護(hù)場(chǎng)所秩序。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1.建立健全安全管理制度，配備必要的安全防范設(shè)施和人員。2.對(duì)進(jìn)入場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查，禁止攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入場(chǎng)所。3.按照規(guī)定安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，并保存相關(guān)記錄。4.發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為或者可疑情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。（二）危險(xiǎn)物品管理本市對(duì)槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品實(shí)行嚴(yán)格管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用許可證，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品從業(yè)單位和人員的監(jiān)督檢查。危險(xiǎn)物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保危險(xiǎn)物品的安全。運(yùn)輸危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（三）大型活動(dòng)管理舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)承辦者落實(shí)安全防范措施。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可的內(nèi)容組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)，制定安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任人員，配備必要的安全防范設(shè)施。在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取必要的安全管控措施，確?；顒?dòng)安全順利進(jìn)行。五、治安案件查處（一）案件受理與管轄公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。治安案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由違法行為人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的治安案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。（二）調(diào)查取證公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的治安案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查取證工作，查明事實(shí)真相。公安機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行詢問、檢查、鑒定等調(diào)查取證活動(dòng)，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。被詢問人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的詢問，配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）處罰決定與執(zhí)行公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依法對(duì)違反治安管理行為人作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)被處罰人。被處罰人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公安機(jī)關(guān)作出罰款處罰決定的，被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。六、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)治安管理工作的監(jiān)督檢查，確保依法履行職責(zé)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)治安管理部門及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。（二）社會(huì)監(jiān)督本市鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)治安管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公民、法人和其他組織的舉報(bào)，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。（三）保障措施本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障治安管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，為公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)條件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安