城鄉(xiāng)融合管理辦法一、總則（一）目的為了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及的各項(xiàng)活動(dòng)，包括但不限于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口流動(dòng)與管理等方面。（三）基本原則1.以人為本原則始終將滿足城鄉(xiāng)居民的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福感，保障城鄉(xiāng)居民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。3.改革創(chuàng)新原則積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式、新機(jī)制、新方法，勇于突破傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。4.生態(tài)優(yōu)先原則牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)，打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃融合（一）規(guī)劃編制1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面。由政府主導(dǎo)，組織相關(guān)部門(mén)、專家及城鄉(xiāng)居民代表共同參與，編制涵蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位、空間布局、功能分區(qū)等。2.在總體規(guī)劃框架下，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃之間相互銜接、協(xié)調(diào)一致。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。2.強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)違反規(guī)劃的行為依法予以嚴(yán)肅處理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效執(zhí)行。三、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化1.引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村合理梯度轉(zhuǎn)移，根據(jù)城鄉(xiāng)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)城市的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與城市市場(chǎng)對(duì)接，挖掘農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值。（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)新1.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收。2.支持建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。園區(qū)內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策1.加大對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目等。2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)等給予稅收減免、退稅等優(yōu)惠。3.加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的信貸投放，開(kāi)發(fā)適合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。四、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享（一）交通設(shè)施建設(shè)1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的公路、鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和通暢水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通。2.優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)，增加城鄉(xiāng)公交線路，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交運(yùn)營(yíng)效率，方便城鄉(xiāng)居民出行。鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。（二）能源設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，提高能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性。2.積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村的應(yīng)用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染。（三）水利設(shè)施建設(shè)1.加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、防洪排澇、農(nóng)村飲水安全等水利工程建設(shè)與維護(hù)，提高農(nóng)村水利保障能力。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全城鄉(xiāng)水資源共享機(jī)制，合理配置水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水需求。（四）信息通信設(shè)施建設(shè)1.加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖寬帶、4G/5G網(wǎng)絡(luò)等覆蓋農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)村信息化水平。2.推動(dòng)城鄉(xiāng)信息資源共享，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)融合發(fā)展。五、公共服務(wù)均等化（一）教育資源均衡配置1.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)教師交流輪崗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化1.完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享和雙向轉(zhuǎn)診，方便城鄉(xiāng)居民就醫(yī)。（三）社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接1.逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接。2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的整合與銜接，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和待遇享受。（四）文化體育服務(wù)共享1.加大對(duì)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、體育館等文化體育場(chǎng)所，豐富農(nóng)村居民精神文化生活。2.推動(dòng)城鄉(xiāng)文化體育交流互動(dòng)，舉辦城鄉(xiāng)文化節(jié)、體育賽事等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育資源共享。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同（一）生態(tài)空間管控1.劃定城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)空間邊界，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。2.優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)屏障。（二）環(huán)境污染治理1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大對(duì)農(nóng)村污水、垃圾處理的力度，建立健全農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施和運(yùn)行管理機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等治理，嚴(yán)格控制污染物排放，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)資源有償使用等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償。2.探索開(kāi)展跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。七、人口流動(dòng)與管理（一）戶籍制度改革1.進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶條件，取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等。2.完善居住證制度，為進(jìn)城務(wù)工人員等非戶籍人口提供與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，保障其合法權(quán)益。（二）人口服務(wù)管理1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)人口信息管理，建立統(tǒng)一的人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口信息共享。2.優(yōu)化城鄉(xiāng)人口服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供便捷高效的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)，促進(jìn)人口合理流動(dòng)和有序分布。（三）人才流動(dòng)與支持1.鼓勵(lì)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人才支撐。2.加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。八、體制機(jī)制創(chuàng)新（一）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定政策措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。（二）完善財(cái)政投入保障機(jī)制加大對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。（三）創(chuàng)新土地管理制度1.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)能，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，合理安排城