安徽稀土管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強稀土管理，保護(hù)稀土資源，規(guī)范稀土勘查、開采、生產(chǎn)、流通、使用等活動，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合安徽省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)稀土資源的勘查、開采、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及相關(guān)管理活動?；驹瓌t稀土管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)資源、合理開發(fā)、綜合利用、保護(hù)環(huán)境、保障安全的原則，實現(xiàn)稀土資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。管理職責(zé)政府職責(zé)1.省級人民政府負(fù)責(zé)全省稀土管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。組織實施稀土資源勘查、開采總量控制等管理制度。2.市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)稀土管理的具體工作。配合上級政府及有關(guān)部門做好稀土資源勘查、開采、生產(chǎn)等活動的監(jiān)督管理。加強對稀土行業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作的監(jiān)督檢查。部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)稀土礦產(chǎn)資源勘查、開采的審批登記和監(jiān)督管理。組織編制稀土礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理確定稀土資源開發(fā)布局。負(fù)責(zé)稀土礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，會同有關(guān)部門編制稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和項目建設(shè)。負(fù)責(zé)稀土行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理。3.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理工作，擬訂稀土行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策并組織實施。監(jiān)測分析稀土行業(yè)運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。推動稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，制定稀土行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入條件。對稀土資源勘查、開采、生產(chǎn)等活動的環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。督促稀土企業(yè)落實污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。5.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)稀土企業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法對稀土企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審批、頒發(fā)和管理。組織開展稀土行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。6.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，查處稀土產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。加強對稀土市場經(jīng)營秩序的監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。負(fù)責(zé)稀土企業(yè)登記注冊，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。7.其他部門財政、商務(wù)、科技、海關(guān)、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好稀土管理的相關(guān)工作。資源勘查與規(guī)劃勘查管理1.勘查資質(zhì)從事稀土礦產(chǎn)資源勘查活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事勘查活動。2.勘查規(guī)劃省級自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織編制稀土礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，明確勘查區(qū)域、勘查方向和勘查重點。3.勘查審批稀土礦產(chǎn)資源勘查項目實行審批登記管理制度。探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自然資源部門提交申請材料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，領(lǐng)取勘查許可證。規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制省級發(fā)展改革部門會同自然資源等部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目、保障措施等內(nèi)容。2.規(guī)劃實施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實施。各地各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，加強協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。3.規(guī)劃調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行修訂，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。開采管理開采總量控制1.總量指標(biāo)確定省級自然資源部門根據(jù)國家下達(dá)的稀土開采總量控制指標(biāo)，結(jié)合全省稀土資源儲量、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素，制定年度稀土開采總量控制指標(biāo)，并分解下達(dá)至各稀土開采企業(yè)。2.指標(biāo)執(zhí)行稀土開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)組織生產(chǎn)，不得超指標(biāo)開采。3.指標(biāo)調(diào)整年度稀土開采總量控制指標(biāo)確需調(diào)整的，由省級自然資源部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。開采許可1.許可條件申請稀土礦產(chǎn)資源開采許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；有與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；有符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；有環(huán)境保護(hù)措施和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序開采稀土礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)向自然資源部門提出申請，并提交相關(guān)材料。自然資源部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，頒發(fā)開采許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.許可變更與延續(xù)稀土開采企業(yè)需要變更開采范圍、開采礦種、開采方式等事項的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。開采許可證有效期滿需要繼續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定期限內(nèi)，向自然資源部門提出延續(xù)申請。開采監(jiān)督管理1.日常監(jiān)管自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強對稀土開采企業(yè)的日常監(jiān)督管理，定期檢查企業(yè)開采活動是否符合開采總量控制指標(biāo)、開采許可規(guī)定等要求。2.儲量動態(tài)管理稀土開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲量動態(tài)管理制度，定期向自然資源部門報送礦產(chǎn)資源儲量變化情況。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)稀土開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)要求，采取有效措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作。4.安全生產(chǎn)管理稀土開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)與加工管理生產(chǎn)許可1.許可條件從事稀土冶煉分離等生產(chǎn)活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得工業(yè)和信息化部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，并符合下列條件：有符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；有健全的質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序申請稀土生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部門提出申請，并提交相關(guān)材料。工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.許可變更與延續(xù)稀土生產(chǎn)企業(yè)需要變更生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)工藝等事項的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。生產(chǎn)許可證有效期滿需要繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定期限內(nèi)，向工業(yè)和信息化部門提出延續(xù)申請。加工管理1.加工企業(yè)資質(zhì)從事稀土加工活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，依法辦理工商登記，并向有關(guān)部門備案。2.加工質(zhì)量控制稀土加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格控制加工產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.加工環(huán)保要求稀土加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求，采取有效措施防治環(huán)境污染，做好污染物處理和達(dá)標(biāo)排放工作。流通與經(jīng)營管理流通監(jiān)管1.運輸監(jiān)管稀土產(chǎn)品運輸應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理運輸許可證，并采取必要的安全防護(hù)措施，防止稀土產(chǎn)品泄漏、丟失、被盜等。2.流向登記稀土生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立稀土產(chǎn)品流向登記制度，如實記錄產(chǎn)品的銷售、運輸?shù)攘飨蛐畔ⅲ凑找?guī)定向有關(guān)部門報送。3.市場監(jiān)測商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強對稀土市場的監(jiān)測分析，及時掌握市場動態(tài)，維護(hù)市場秩序。經(jīng)營許可1.許可條件從事稀土經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并符合下列條件：有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設(shè)施；有健全的經(jīng)營管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序申請稀土經(jīng)營許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部門提出申請，并提交相關(guān)材料。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，頒發(fā)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.許可變更與延續(xù)稀土經(jīng)營企業(yè)需要變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等事項的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。經(jīng)營許可證有效期滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定期限內(nèi)，向商務(wù)部門提出延續(xù)申請。經(jīng)營監(jiān)管1.市場準(zhǔn)入嚴(yán)格稀土市場準(zhǔn)入條件，加強對稀土經(jīng)營企業(yè)的資格審查，防止不符合條件的企業(yè)進(jìn)入市場。2.交易規(guī)范稀土經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動，遵守市場交易規(guī)則，不得進(jìn)行不正當(dāng)競爭和壟斷行為。3.價格監(jiān)管市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對稀土產(chǎn)品價格的監(jiān)管，防止價格異常波動，維護(hù)市場價格秩序。環(huán)境保護(hù)與安全管理環(huán)境保護(hù)1.環(huán)境影響評價稀土資源勘查、開采、生產(chǎn)、加工等項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，并報生態(tài)環(huán)境部門審批。2.污染防治措施稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求，采取有效的污染防治措施，確保廢氣、廢水、廢渣等污染物達(dá)標(biāo)排放。3.生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并按照方案要求組織實施。安全管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.安全管理制度稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。3.安全設(shè)施建設(shè)稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)要求，建設(shè)必要的安全設(shè)施，并確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。4.安全監(jiān)督檢查應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)加強對稀土企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除安全隱患。法律責(zé)任違法行為處罰1.違反資源勘查、開采規(guī)定的處罰對未取得勘查許可證、開采許可證擅自進(jìn)行稀土勘查、開采活動的，或者超越批準(zhǔn)的勘查、開采范圍進(jìn)行勘查、開采活動的，由自然資源部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證、開采許可證。2.違反生產(chǎn)、加工規(guī)定的處罰對未取得生產(chǎn)許可證擅自從事稀土冶煉分離等生產(chǎn)活動的，或者未按照生產(chǎn)許可證規(guī)定的范圍、條件進(jìn)行生產(chǎn)的，由工業(yè)和信息化部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。3.違反流通、經(jīng)營規(guī)定的處罰對未取得經(jīng)營許可證擅自從事稀土經(jīng)營活動的，或者未按照經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍、條件進(jìn)行經(jīng)營的，由商務(wù)部門責(zé)令停止違法行