安徽礦山管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)安徽省礦山資源的合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)，規(guī)范礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障礦山安全生產(chǎn)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采及相關(guān)活動(dòng)的各類礦山企業(yè)和個(gè)人。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少礦山開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞和影響。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理布局礦山開(kāi)發(fā)，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。3.安全第一原則強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障礦山職工生命安全和身體健康。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范礦山管理行為，確保礦山管理工作依法有序進(jìn)行。二、礦山規(guī)劃與資源管理（一）規(guī)劃編制1.省國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確礦山的布局、規(guī)模、開(kāi)采方式、資源綜合利用等內(nèi)容，引導(dǎo)礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用資源。（二）資源勘查1.鼓勵(lì)開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查工作，勘查單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查活動(dòng)。2.勘查項(xiàng)目實(shí)施前，勘查單位應(yīng)當(dāng)向勘查項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源主管部門備案，并提交勘查計(jì)劃、勘查合同等相關(guān)資料。3.勘查過(guò)程中，勘查單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)勘查作業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和環(huán)境污染。（三）資源開(kāi)采1.礦山開(kāi)采實(shí)行采礦許可證制度。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)辦理采礦許可證，并按照規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款等費(fèi)用。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采規(guī)模等進(jìn)行開(kāi)采，不得擅自超越批準(zhǔn)范圍采礦。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定合理的開(kāi)采方案，采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。4.嚴(yán)格控制露天開(kāi)采礦山數(shù)量，鼓勵(lì)地下開(kāi)采方式，減少對(duì)地表環(huán)境的破壞。對(duì)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的礦山，應(yīng)當(dāng)逐步予以關(guān)閉或退出。三、礦山安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（二）安全管理制度1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度等。2.加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備足夠數(shù)量的安全管理人員。安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全管理知識(shí)和技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。（三）安全設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建礦山工程項(xiàng)目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。2.礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的不得施工。安全設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)和使用。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保安全設(shè)施正常運(yùn)行。（四）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，定期組織開(kāi)展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，確保隱患得到及時(shí)消除。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，如實(shí)記錄隱患排查治理情況，并向所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)土資源主管部門報(bào)告。（五）安全培訓(xùn)與教育1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理（一）環(huán)境保護(hù)責(zé)任1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，采取有效措施防治礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，并報(bào)經(jīng)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）污染防治措施1.礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放，不得隨意排放。對(duì)廢氣排放，應(yīng)當(dāng)安裝有效的凈化設(shè)備；對(duì)廢水排放，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放；對(duì)廢渣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理堆放和處置，防止二次污染。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，采取有效措施應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。（三）生態(tài)恢復(fù)治理1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的要求，對(duì)礦山開(kāi)采造成的生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)治理?；謴?fù)治理應(yīng)當(dāng)包括植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持等內(nèi)容。2.礦山關(guān)閉前，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理任務(wù)，并向所在地的國(guó)土資源主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可關(guān)閉礦山。3.鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)的生態(tài)恢復(fù)治理技術(shù)和模式，提高生態(tài)恢復(fù)治理效果。對(duì)在生態(tài)恢復(fù)治理工作中表現(xiàn)突出的礦山企業(yè)，給予一定的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。五、礦山監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)礦山資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理，依法查處無(wú)證勘查、開(kāi)采等違法行為。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，依法查處礦山安全生產(chǎn)違法行為，督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法查處礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法行為。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好礦山管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行。2.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在違法行為或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。3.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊礦山領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。（三）違法行為查處1.對(duì)無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)超越批準(zhǔn)范圍采礦的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。3.對(duì)礦山企業(yè)未按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等義務(wù)的，由相關(guān)監(jiān)管部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行相關(guān)義務(wù)的，由國(guó)土資源主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門等依照各自職責(zé)，依法給予行政處罰。2.監(jiān)管部門工作人員在礦山管理工作中玩忽職守、濫