宣城墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強宣城墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宣城市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.節(jié)約土地原則嚴(yán)格控制墓地占地面積，鼓勵采用節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用效率。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對墓地的各項管理工作，確保管理活動合法、規(guī)范。4.文明殯葬原則倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的殯葬理念，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的喪葬習(xí)俗。（四）管理職責(zé)1.市民政局負(fù)責(zé)全市墓地管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，審批墓地建設(shè)項目等。2.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)墓地規(guī)劃的編制和審核，保障墓地建設(shè)合理用地，監(jiān)督土地使用情況。3.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督墓地建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護工作，確保符合環(huán)保要求。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好墓地管理的相關(guān)工作。5.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)墓地管理的具體工作，配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，引導(dǎo)群眾文明殯葬。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政局應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃局等部門，根據(jù)本市人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制本市墓地建設(shè)專項規(guī)劃。2.墓地建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確墓地的布局、規(guī)模、類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批1.墓地建設(shè)專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.任何單位和個人不得擅自變更墓地建設(shè)專項規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實施1.新建、改建、擴建墓地應(yīng)當(dāng)符合墓地建設(shè)專項規(guī)劃。2.在墓地建設(shè)專項規(guī)劃確定的區(qū)域外，不得擅自建設(shè)墓地。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)經(jīng)營性墓地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政局審核同意后，報省民政廳審批。2.建設(shè)公益性墓地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核同意后，報市民政局審批。3.申請建設(shè)墓地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；可行性研究報告；規(guī)劃選址意見書；土地使用證明；環(huán)境影響評價報告；其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.墓地的墓穴占地面積、墓碑規(guī)格等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.墓地應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、公廁、綠化等，滿足群眾祭掃需求。（三）建設(shè)監(jiān)管1.市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對墓地建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全等方面的監(jiān)督管理。2.墓地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容。3.墓地建設(shè)竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性墓地由取得合法經(jīng)營資質(zhì)的單位經(jīng)營。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自經(jīng)營經(jīng)營性墓地。2.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向市民政局申請辦理墓地經(jīng)營許可證。3.公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管理，不得對外經(jīng)營。（二）收費管理1.經(jīng)營性墓地收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會公示。2.公益性墓地不得收取任何費用，但可以按照規(guī)定收取墓穴建設(shè)成本費用。3.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目。（三）服務(wù)規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，建立健全服務(wù)管理制度，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照約定為用戶提供墓穴安葬、骨灰寄存等服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。3.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對墓地的日常管理和維護，保持墓地環(huán)境整潔、設(shè)施完好。五、墓地使用（一）使用申請1.用戶需要使用墓地的，應(yīng)當(dāng)向墓地經(jīng)營單位提出申請，并提交相關(guān)證明材料。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對用戶提交的申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理，并與用戶簽訂墓地使用合同。（二）使用期限1.經(jīng)營性墓地墓穴使用期限一般不超過20年。期滿后，用戶可以按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。2.公益性墓地墓穴使用期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)修建家族墓地、活人墓等違法違規(guī)設(shè)施。2.禁止在墓地內(nèi)從事封建迷信活動。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照墓地使用合同約定使用墓地，不得擅自改變用途。六、墓地維護（一）維護責(zé)任1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墓地的日常維護和管理，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照墓地使用合同約定，配合墓地經(jīng)營單位做好墓地的維護工作。（二）維護內(nèi)容1.定期對墓地進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、環(huán)境衛(wèi)生等問題。2.對墓穴進(jìn)行修繕和保養(yǎng)，確保墓穴安全。3.加強墓地綠化養(yǎng)護，保持墓地綠化美觀。（三）應(yīng)急管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件。2.發(fā)生突發(fā)事件時，墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保障墓地安全和用戶合法權(quán)益，并按照規(guī)定及時報告相關(guān)部門。七、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)文明祭掃、綠色祭掃。2.禁止在墓地內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等行為。3.提倡采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭掃等文明環(huán)保的祭掃方式。（二）祭掃服務(wù)1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在祭掃高峰期合理安排人員，做好祭掃服務(wù)保障工作。2.提供必要的祭掃用品銷售、停車引導(dǎo)、衛(wèi)生保潔等服務(wù)。3.加強對祭掃活動的安全管理，確保祭掃活動安全有序進(jìn)行。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的；2.擅自變更墓地建設(shè)專項規(guī)劃的；3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營經(jīng)營性墓地的；4.墓地經(jīng)營單位擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目的；5.在墓地內(nèi)修建家族墓地、活人墓等違法違規(guī)設(shè)施的；6.在墓地內(nèi)從事封建迷信活動的；7.用戶擅自改變墓地用途的；8.違反祭掃規(guī)定，在墓地內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等行為的。（二）處罰措施1.對違反本辦