城市救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)城市救助管理工作，保障城市困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立健全救助管理體系，規(guī)范救助行為，確保救助資源合理分配，及時(shí)、有效地為城市中需要幫助的人群提供援助，解決他們?cè)谏?、醫(yī)療、就業(yè)等方面面臨的困難。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市救助管理工作。凡在本市城市區(qū)域內(nèi)，因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、疾病、失業(yè)、年老體弱等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，且符合救助條件的個(gè)人和家庭，均適用本辦法規(guī)定的救助措施。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對(duì)象的需求放在首位，充分尊重救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)，關(guān)注他們的實(shí)際困難，提供個(gè)性化、人性化的救助服務(wù)，確保救助工作真正惠及困難群眾。2.公平公正原則嚴(yán)格按照救助標(biāo)準(zhǔn)和程序，公平對(duì)待每一位救助申請(qǐng)對(duì)象，確保救助資源在符合條件的人群中合理分配。杜絕救助過(guò)程中的歧視、偏袒等不公平現(xiàn)象，維護(hù)救助制度的公信力。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整救助措施。確保救助資源能夠精準(zhǔn)地投向最需要的人群，同時(shí)避免救助資源的浪費(fèi)和不合理占用。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與城市救助管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元救助格局。通過(guò)整合社會(huì)資源，拓寬救助渠道，提高救助工作的整體效能。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.家庭收入標(biāo)準(zhǔn)以家庭人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)。家庭收入包括家庭成員的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類(lèi)收入總和。在計(jì)算家庭收入時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，扣除必要的生活費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金等支出。2.家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)家庭財(cái)產(chǎn)狀況也是認(rèn)定救助對(duì)象的重要因素。包括家庭擁有的房產(chǎn)、車(chē)輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等財(cái)產(chǎn)情況。一般來(lái)說(shuō)，救助對(duì)象家庭的財(cái)產(chǎn)應(yīng)符合本市規(guī)定的一定限額標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。3.特殊困難情形除收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)于因突發(fā)事件、重大疾病、殘疾、就學(xué)困難等特殊原因?qū)е录彝セ旧铍y以維持的個(gè)人和家庭，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。例如，家庭成員患有重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用支出巨大，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，雖家庭收入或財(cái)產(chǎn)略高于標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活仍面臨嚴(yán)重困難的，經(jīng)審核可納入救助范圍。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)凡認(rèn)為符合救助條件的個(gè)人或家庭，可向其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書(shū)面救助申請(qǐng)，并如實(shí)提交家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)證明材料。申請(qǐng)材料應(yīng)包括身份證、戶口本、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明、疾病診斷證明、殘疾證明等。2.受理街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)受理救助申請(qǐng)。收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的內(nèi)容。3.審核街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行全面了解。必要時(shí)，可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢(xún)核實(shí)。經(jīng)審核，符合救助條件的，報(bào)區(qū)（縣）民政部門(mén)審批；不符合救助條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.審批區(qū)（縣）民政部門(mén)收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報(bào)的審核材料后，應(yīng)進(jìn)行全面審查。必要時(shí)，可進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。經(jīng)審批符合救助條件的，確定救助對(duì)象和救助金額；不符合救助條件的，書(shū)面通知街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）并說(shuō)明理由。（三）特殊情況處理1.急難型救助對(duì)于因突發(fā)事件、意外事故等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，可采取“先行救助、后補(bǔ)手續(xù)”的方式，及時(shí)給予臨時(shí)救助。在急難情況緩解后，再按照規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.流浪乞討人員救助對(duì)于在本市城市區(qū)域內(nèi)生活無(wú)著的流浪乞討人員，由救助管理機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行身份查詢(xún)和甄別，及時(shí)為其提供救助，并做好后續(xù)安置工作。三、救助內(nèi)容與方式（一）最低生活保障1.保障標(biāo)準(zhǔn)本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，定期調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保救助對(duì)象的基本生活需求得到滿足，能夠維持當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钏健?.保障方式最低生活保障金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對(duì)象指定的賬戶。救助對(duì)象應(yīng)定期向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，經(jīng)審核后，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整保障金額。（二）特困人員供養(yǎng)1.供養(yǎng)對(duì)象無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，可納入特困人員供養(yǎng)范圍。2.供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。供養(yǎng)方式可分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，由特困人員根據(jù)自身意愿選擇。（三）臨時(shí)救助1.救助情形對(duì)于因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病等意外事件，或因家庭成員突發(fā)重大疾病、遭遇失業(yè)等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，可給予臨時(shí)救助。臨時(shí)救助應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和實(shí)際需求，合理確定救助金額和救助期限。2.救助方式臨時(shí)救助方式包括發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物救助和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，可采取一事一議的方式，適當(dāng)提高救助額度。對(duì)于支出型臨時(shí)救助，應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象家庭實(shí)際支出情況，按照規(guī)定程序?qū)徍撕蠼o予相應(yīng)救助。（四）醫(yī)療救助1.救助對(duì)象主要包括最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等。2.救助內(nèi)容對(duì)救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍有困難的，給予醫(yī)療救助。醫(yī)療救助方式包括資助參保參合、門(mén)診救助、住院救助、重特大疾病救助等。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和醫(yī)療費(fèi)用支出情況確定，確保救助對(duì)象能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。（五）教育救助1.救助對(duì)象對(duì)在本市接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難家庭學(xué)生，給予教育救助。救助對(duì)象包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)人員、烈士子女、殘疾學(xué)生及殘疾人家庭學(xué)生等。2.救助內(nèi)容通過(guò)減免學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)，發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)貼等方式，確保困難家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)于考入全日制普通高等院校的困難家庭學(xué)生，還可給予一次性入學(xué)救助，幫助其解決入學(xué)初期的費(fèi)用困難。（六）住房救助1.救助對(duì)象符合本市住房保障條件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低收入住房困難家庭以及其他特殊困難家庭。2.救助方式住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。對(duì)于符合條件的救助對(duì)象，優(yōu)先安排公共租賃住房，并給予租金減免等優(yōu)惠政策；對(duì)于不符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，幫助其解決住房困難。四、救助資金與物資管理（一）資金籌集1.財(cái)政投入各級(jí)政府應(yīng)將城市救助資金納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)救助工作實(shí)際需求，合理安排救助資金規(guī)模，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加投入。財(cái)政投入是救助資金的主要來(lái)源，確保救助工作的順利開(kāi)展。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與城市救助工作。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)渠道和捐贈(zèng)行為，確保捐贈(zèng)資金和物資能夠及時(shí)、足額地用于救助對(duì)象。3.其他資金來(lái)源積極探索通過(guò)彩票公益金、社會(huì)福利基金等渠道籌集救助資金，拓寬資金來(lái)源渠道，增加救助資金總量，為救助工作提供更有力的資金保障。（二）資金管理1.專(zhuān)戶管理救助資金應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的救助資金賬戶，確保救助資金的安全、獨(dú)立運(yùn)行。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占、挪用救助資金。2.預(yù)算編制與執(zhí)行民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)救助工作實(shí)際情況，科學(xué)合理編制救助資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)明確救助資金的用途、金額、發(fā)放對(duì)象等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。3.財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督建立健全救助資金財(cái)務(wù)核算制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。定期對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保救助資金使用合規(guī)、透明。同時(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)救助資金的籌集、使用情況，提高資金使用的透明度。（三）物資管理1.物資采購(gòu)救助物資的采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)確保物資質(zhì)量合格、價(jià)格合理，滿足救助對(duì)象的實(shí)際需求。2.物資儲(chǔ)備與發(fā)放建立救助物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)救助工作需要，合理儲(chǔ)備一定數(shù)量的食品、衣物、生活用品等救助物資。救助物資的發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保救助物資準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)放到救助對(duì)象手中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)救助物資發(fā)放過(guò)程的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)、克扣等問(wèn)題。3.物資管理與監(jiān)督明確救助物資管理責(zé)任，建立物資臺(tái)賬，對(duì)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、發(fā)放等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。定期對(duì)救助物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，確保物資賬實(shí)相符。加強(qiáng)對(duì)救助物資管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)1.救助管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的工作人員和設(shè)施設(shè)備，提高救助管理服務(wù)能力。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起對(duì)流浪乞討人員的救助管理、對(duì)困難家庭的救助申請(qǐng)受理、審核等工作任務(wù)，為救助對(duì)象提供規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的救助服務(wù)。2.社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（村）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)救助政策宣傳、救助申請(qǐng)受理、信息收集反饋等工作。社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解困難群眾的需求，為他們提供便捷、高效的救助服務(wù)。（二）服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.生活照料服務(wù)為救助對(duì)象提供必要的生活照料服務(wù)，包括飲食、住宿、衛(wèi)生護(hù)理等方面。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理安排生活照料服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保救助對(duì)象生活得到妥善安排。2.心理疏導(dǎo)與精神慰藉關(guān)注救助對(duì)象的心理健康，為他們提供心理疏導(dǎo)和精神慰藉服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展談心交流、組織文化活動(dòng)等方式，幫助救助對(duì)象樹(shù)立積極向上的生活態(tài)度，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。3.就業(yè)援助與培訓(xùn)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象提供就業(yè)援助和培訓(xùn)服務(wù)。通過(guò)舉辦招聘會(huì)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，幫助救助對(duì)象提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而擺脫貧困，走上自力更生的道路。（三）救助管理措施1.動(dòng)態(tài)跟蹤管理建立救助對(duì)象動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度，定期對(duì)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)跟蹤評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整救助措施，確保救助工作的精準(zhǔn)性和有效性。2.信息共享與協(xié)同管理加強(qiáng)民政部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同管理。建立健全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象信息在各部門(mén)之間的互聯(lián)互通。各部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好救助管理工作，形成工作合力。3.監(jiān)督檢查與責(zé)任追究加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)救助資金使用、救助服務(wù)質(zhì)量、救助對(duì)象認(rèn)定等情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。確保救助管理工作規(guī)范有序開(kāi)展，維護(hù)救助制度的嚴(yán)肅性。六、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象違法行為責(zé)任救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資或者服務(wù)的，由民政部門(mén)給予批評(píng)教育，并追回騙取的救助款物；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）工作人員違法行為責(zé)任救助管理工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)因工作人員違法違規(guī)行為導(dǎo)致救助工作出現(xiàn)失誤或造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）其他相關(guān)責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定