山西土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合山西省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督。（三）基本原則1.土地公有制原則：土地屬于國家所有和集體所有，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。2.合理利用原則：堅持科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。3.保護耕地原則：嚴格保護耕地，確保耕地總量不減少、質量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。4.依法管理原則：土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、土地的所有權和使用權（一）土地所有權1.城市市區(qū)的土地屬于國家所有。2.農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（二）土地使用權1.單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。2.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。3.單位和個人依法取得的土地使用權，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押。（三）土地權屬爭議處理1.土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。4.在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.山西省土地利用總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，報國務院批準。2.市、縣土地利用總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，逐級上報省人民政府批準。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報縣級人民政府批準。（二）規(guī)劃內容1.土地利用現(xiàn)狀分析：包括土地的數(shù)量、質量、分布及利用狀況等。2.土地供需預測：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，預測各類用地的需求量。3.土地利用目標和方針：明確規(guī)劃期內土地利用的總體目標和基本方針。4.土地利用結構和布局調整：確定各類用地的規(guī)模和布局，合理安排農(nóng)用地、建設用地和未利用地。5.土地利用分區(qū)：劃分不同的土地利用區(qū)，明確各區(qū)域的土地用途和管制規(guī)則。6.重點建設項目用地安排：對重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目等用地進行統(tǒng)籌安排。7.土地整理、復墾和開發(fā)規(guī)劃：提出土地整理、復墾和開發(fā)的目標、任務和措施。（三）規(guī)劃實施與修改1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。2.經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃確需修改的，必須報原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。四、農(nóng)用地保護（一）耕地保護1.嚴格執(zhí)行耕地保護制度，確保耕地總量不減少、質量不降低。2.劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。3.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。4.鼓勵和支持土地整理，提高耕地質量，增加有效耕地面積。土地整理項目經(jīng)批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施。（二）其他農(nóng)用地保護1.對園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地，也要采取相應的保護措施，確保其合理利用和生態(tài)安全。2.加強對農(nóng)用地的生態(tài)保護，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等問題的發(fā)生。五、建設用地管理（一）建設用地審批1.建設項目需要使用土地的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉用審批：建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。3.土地征收審批：征收下列土地的，由國務院批準：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。4.具體建設項目用地審批：具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據(jù)建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù)；分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地審批手續(xù)。（二）建設用地供應1.建設用地供應方式：包括劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等。2.劃撥用地范圍：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。3.出讓用地范圍：除劃撥用地范圍外的其他建設用地，應當以出讓等有償使用方式取得。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。4.建設用地出讓合同管理：土地使用者應當按照土地出讓合同的約定，按時足額繳納土地出讓金等土地有償使用費和其他費用，未按照約定支付的，土地管理部門有權解除合同，并可以請求違約賠償。（三）建設用地使用監(jiān)督1.土地使用者應當按照土地出讓合同約定的用途、動工期限等使用土地。2.土地行政主管部門應當對建設用地的使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土地使用者違反土地出讓合同約定的，應當及時依法處理。3.建設用地閑置的處理：按照本辦法關于耕地閑置的規(guī)定執(zhí)行。六、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.土地交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.土地交易應當在依法設立的土地交易場所進行。3.土地交易的方式包括招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等，具體交易方式應當按照法律法規(guī)和相關規(guī)定執(zhí)行。（二）土地價格管理1.建立健全土地價格評估制度，規(guī)范土地價格評估行為。2.土地價格應當根據(jù)土地的區(qū)位、用途、供求關系等因素合理確定。3.政府可以通過公布基準地價、標定地價等方式，引導土地市場價格合理形成。（三）土地市場監(jiān)管1.加強對土地市場的監(jiān)督檢查，依法查處土地交易中的違法違規(guī)行為。2.建立土地市場信用檔案，對土地交易主體的信用狀況進行記錄和公示。3.土地行政主管部門應當與相關部門建立信息共享機制，共同加強對土地市場的管理。七、土地監(jiān)察（一）監(jiān)察職責1.土地行政主管部門依法對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。2.土地監(jiān)察機構具體負責土地監(jiān)察工作，履行監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；受理對土地違法行為的檢舉、控告；調查處理土地違法案件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。（二）監(jiān)察措施1.土地監(jiān)察人員有權采取下列措施：（1）要求被監(jiān)察的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；（2）要求被監(jiān)察的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；（3）進入被監(jiān)察的單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；（4）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者土地侵權行為，依法應當給予行政處罰或者處理的，必須立案查處。（三）違法案件查處1.土地違法案件由土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門管轄。2.土地行政主管部門對土地違法案件進行調查處理時，應當依法進行，保障當事人的合法權益。3.當事人對土地行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。八、法律責任（一）土地違法行為的種類1.非法轉讓土地：包括買賣或者以其他形式非法轉讓土地等。2.非法占用土地：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地等。3.破壞耕地：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件等。4.閑置荒蕪耕地：違反本辦法關于閑置荒蕪耕地的規(guī)定等。5.其他土地違法行為：如不按照土地出讓合同約定使用土