寧夏溝道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)寧夏地區(qū)溝道的管理與保護(hù)，保障溝道行洪安全，充分發(fā)揮溝道的綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寧夏實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)溝道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障溝道行洪安全放在首位，確保溝道能夠安全、穩(wěn)定地運(yùn)行，有效抵御洪水等自然災(zāi)害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面因素，對(duì)溝道進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)溝道資源的合理配置和可持續(xù)利用。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府在溝道管理中的職責(zé)，實(shí)行屬地化管理，確保溝道管理工作落到實(shí)處。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與溝道管理與保護(hù)，增強(qiáng)公眾的水患意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)溝道管理的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，組織實(shí)施溝道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作，依法查處違反溝道管理規(guī)定的行為。2.縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好與溝道管理相關(guān)的工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將溝道治理項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障溝道管理所需資金；自然資源部門負(fù)責(zé)保障溝道管理范圍內(nèi)的土地合理利用；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督溝道周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)溝道的日常巡查、簡(jiǎn)易維護(hù)等工作，協(xié)助上級(jí)水行政主管部門做好溝道管理的相關(guān)工作。4.村（居）民委員會(huì)：應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好溝道管理與保護(hù)工作，引導(dǎo)村（居）民自覺遵守溝道管理規(guī)定，參與溝道周邊環(huán)境整治等活動(dòng)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的溝道綜合規(guī)劃。2.溝道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括溝道現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、防洪減災(zāi)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理措施等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。3.溝道綜合規(guī)劃報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在溝道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)，并將工程建設(shè)方案報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。2.水行政主管部門在審查工程建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合溝道規(guī)劃、是否影響溝道行洪安全、是否破壞生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行全面評(píng)估，并提出審查意見。3.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持和防洪措施，保護(hù)溝道及周邊環(huán)境，確保施工安全和溝道行洪安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)溝道原狀。三、運(yùn)行與維護(hù)（一）運(yùn)行管理1.溝道管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全溝道運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)溝道的日常巡查、監(jiān)測(cè)和調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理溝道運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。2.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)溝道的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的洪水調(diào)度方案，并組織實(shí)施。在汛期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)溝道水位、流量等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息，做好防汛搶險(xiǎn)工作。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改變溝道的現(xiàn)狀和用途，不得在溝道內(nèi)擅自修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得阻礙溝道行洪。（二）維護(hù)管理1.溝道管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)溝道進(jìn)行清淤、疏浚、加固等維護(hù)工作，確保溝道的過水能力和穩(wěn)定性。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將溝道維護(hù)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障溝道維護(hù)工作的正常開展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與溝道維護(hù)工作，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，提高溝道維護(hù)管理水平。3.在溝道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的范圍、方式和期限進(jìn)行，不得影響溝道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。四、保護(hù)與利用（一）生態(tài)保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施，保護(hù)溝道周邊的植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。2.禁止在溝道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、糞便等廢棄物，禁止排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水，防止溝道水體污染。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)溝道生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)溝道生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（二）資源利用1.在保障溝道行洪安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，可以合理開發(fā)利用溝道水資源，發(fā)展灌溉、供水、發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。2.鼓勵(lì)開展溝道綜合整治，結(jié)合水利工程建設(shè)，打造生態(tài)景觀，發(fā)展休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)溝道資源的綜合利用和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)溝道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)溝道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.水行政主管部門可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款：未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在溝道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；擅自改變溝道現(xiàn)狀和用途的；在溝道內(nèi)擅自修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，阻礙溝道行洪的。2.違反本辦法規(guī)定，在溝道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、糞便等廢棄物，排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，處二千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在溝道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土等活動(dòng)，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的范圍、方式和期限進(jìn)行的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。4.水行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在溝道管