大理封山管理辦法一、總則（一）目的為了加強大理地區(qū)封山管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自然資源的可持續(xù)利用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大理行政區(qū)域內(nèi)封山區(qū)域的管理活動，包括封山區(qū)域的界定、資源保護(hù)、人員管理、禁止行為規(guī)范以及相關(guān)監(jiān)督檢查等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保封山區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)平衡和生物多樣性得到有效保護(hù)。2.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對封山區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃、管理和監(jiān)測，提高管理效率和科學(xué)性。3.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與封山管理工作，增強公眾的生態(tài)保護(hù)意識，形成全社會共同保護(hù)封山區(qū)域的良好氛圍。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，實施封山管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、封山區(qū)域界定（一）依據(jù)根據(jù)大理地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源分布、水土流失情況以及生態(tài)脆弱性評估等因素，綜合劃定封山區(qū)域。具體依據(jù)包括但不限于以下方面：1.重要水源涵養(yǎng)區(qū)：對大理地區(qū)的主要河流、湖泊的源頭及周邊區(qū)域進(jìn)行重點保護(hù)，確保水源的穩(wěn)定供應(yīng)和水質(zhì)安全。2.自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域，保護(hù)珍稀動植物資源和獨特的自然景觀。3.生態(tài)脆弱區(qū)域：如水土流失嚴(yán)重、山體滑坡頻發(fā)、植被破壞嚴(yán)重的區(qū)域，通過封山促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。（二）具體范圍劃定封山區(qū)域的具體范圍以政府公告的形式向社會公布，并設(shè)立明顯的界標(biāo)。界標(biāo)應(yīng)包括封山區(qū)域名稱、范圍、管理單位以及相關(guān)警示標(biāo)識等內(nèi)容。封山區(qū)域范圍應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，如因生態(tài)環(huán)境變化、建設(shè)項目需要等因素，需對封山區(qū)域范圍進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行論證和審批，并及時向社會公布。三、資源保護(hù)（一）植被保護(hù)1.嚴(yán)格禁止任何單位和個人在封山區(qū)域內(nèi)擅自砍伐、毀壞林木。因特殊情況確需砍伐的，必須按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，報經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照“伐一補三”的原則進(jìn)行異地造林，確保森林資源總量不減少。2.加強對封山區(qū)域內(nèi)野生植物的保護(hù)，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或破壞其生長環(huán)境。對珍稀瀕危野生植物實行重點保護(hù)，建立專門的保護(hù)區(qū)域或采取特殊的保護(hù)措施。3.鼓勵和支持在封山區(qū)域內(nèi)開展植樹造林、植被恢復(fù)等活動，提高森林覆蓋率。林業(yè)主管部門應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保造林質(zhì)量和植被恢復(fù)效果。（二）野生動物保護(hù)1.嚴(yán)禁在封山區(qū)域內(nèi)非法獵捕、殺害野生動物，嚴(yán)禁破壞野生動物的棲息地和繁殖場所。加強對野生動物的監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握野生動物的種群數(shù)量、分布范圍和活動規(guī)律等情況。2.對國家重點保護(hù)野生動物，要采取特殊的保護(hù)措施，建立健全保護(hù)檔案，加強巡邏守護(hù)，確保其生存安全。同時，要積極開展野生動物救助工作，對受傷、病弱、迷途的野生動物及時進(jìn)行救治和放生。3.加強對野生動物疫源疫病的監(jiān)測防控，建立健全監(jiān)測體系和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)現(xiàn)野生動物疫源疫病情況，應(yīng)立即按照規(guī)定程序報告，并采取相應(yīng)的防控措施，防止疫情擴(kuò)散。（三）水資源保護(hù)1.加強對封山區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源的開發(fā)利用。禁止在封山區(qū)域內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建各類取水工程設(shè)施，確需取水的，必須按照水資源管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理取水許可手續(xù)。2.加強對封山區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫等水體的保護(hù)，嚴(yán)禁向水體排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他污染物。加強水質(zhì)監(jiān)測，確保水體水質(zhì)符合國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。3.合理開發(fā)利用封山區(qū)域內(nèi)的水資源，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵和支持雨水收集、中水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，減少對地表水的依賴。四、人員管理（一）封山管理人員職責(zé)1.封山管理單位應(yīng)配備專門的管理人員，負(fù)責(zé)封山區(qū)域的日常巡查、資源保護(hù)、人員管理等工作。管理人員應(yīng)熟悉封山管理相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，具備較強的責(zé)任心和工作能力。2.管理人員應(yīng)定期對封山區(qū)域進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞封山區(qū)域資源和環(huán)境的行為，并做好巡查記錄。巡查記錄應(yīng)包括巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等內(nèi)容。3.負(fù)責(zé)對進(jìn)入封山區(qū)域的人員進(jìn)行登記和管理，告知其封山管理規(guī)定和注意事項。對違反規(guī)定的人員，應(yīng)及時進(jìn)行勸阻和制止，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。4.協(xié)助相關(guān)部門做好封山區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、森林防火、病蟲害防治等工作，積極宣傳封山管理的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)知識，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識。（二）進(jìn)入封山區(qū)域人員管理1.因科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、工程建設(shè)等特殊情況需要進(jìn)入封山區(qū)域的，必須提前向封山管理單位提出申請，說明進(jìn)入目的、時間、路線、人數(shù)等情況，并提交相關(guān)證明材料。封山管理單位應(yīng)在接到申請后進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放進(jìn)入許可證。2.進(jìn)入封山區(qū)域的人員必須嚴(yán)格遵守封山管理規(guī)定，服從管理人員的指揮和管理。不得擅自改變進(jìn)入路線和范圍，不得從事與申請目的無關(guān)的活動。3.封山管理單位應(yīng)對進(jìn)入封山區(qū)域的人員進(jìn)行安全教育，告知其在封山區(qū)域內(nèi)可能存在的安全風(fēng)險和注意事項，配備必要的安全防護(hù)用品，并要求其簽訂安全責(zé)任書。4.禁止無關(guān)人員擅自進(jìn)入封山區(qū)域。對非法進(jìn)入封山區(qū)域的人員，封山管理單位應(yīng)及時進(jìn)行勸阻和制止，并依法予以處理。五、禁止行為規(guī)范（一）禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等破壞封山區(qū)域資源和環(huán)境的行為。（二）禁止在封山區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建墳?zāi)?。對已有的墳?zāi)梗瑧?yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐步治理和遷移。（三）禁止在封山區(qū)域內(nèi)野外用火。因特殊情況確需用火的，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)林業(yè)主管部門或相關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火。（四）禁止在封山區(qū)域內(nèi)丟棄垃圾、排放污水、傾倒廢棄物等污染環(huán)境的行為。（五）禁止在封山區(qū)域內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)置其他設(shè)施。因特殊情況確需搭建的，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并符合封山區(qū)域規(guī)劃和管理要求。（六）禁止任何單位和個人破壞封山區(qū)域內(nèi)的界標(biāo)、警示標(biāo)識和其他管理設(shè)施。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.林業(yè)、環(huán)保、水利、公安等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對封山區(qū)域的監(jiān)督檢查。封山管理單位應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，提供必要的資料和信息。2.建立健全封山管理監(jiān)督檢查機制，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，對封山區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)、人員管理、禁止行為規(guī)范等情況進(jìn)行全面檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.封山區(qū)域的范圍界定是否準(zhǔn)確，界標(biāo)是否完好。2.資源保護(hù)措施的落實情況，包括植被、野生動物、水資源等保護(hù)情況。3.人員管理情況，如進(jìn)入封山區(qū)域人員的登記、審批和管理情況。4.禁止行為規(guī)范的執(zhí)行情況，是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、用火等行為。5.封山管理設(shè)施的建設(shè)和運行情況，如界標(biāo)、警示標(biāo)識、巡邏道路等是否完好。6.封山管理單位的工作開展情況，包括巡查記錄、檔案管理等。（三）檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位或個人限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對在封山管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施，可以并處罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分：擅自砍伐、毀壞林木的；非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或破壞其生長環(huán)境的；非法獵捕、殺害野生動物或破壞其棲息地、繁殖場所的；擅自新建、改建、擴(kuò)建取水工程設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)取水的；向水體排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他污染物的；擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)置其他設(shè)施的；破壞封山區(qū)域內(nèi)的界標(biāo)、警示標(biāo)識和其他管理設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，在封山區(qū)域內(nèi)野外用火的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成森林火災(zāi)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在封山區(qū)域內(nèi)丟棄垃圾、排放污水、傾倒廢棄物等污染環(huán)境的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的