市政特許管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過公平競爭的方式選擇特許經(jīng)營者，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。2.公共利益優(yōu)先原則市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)以保障社會公共利益為首要目標(biāo)，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，滿足社會公眾的基本需求。3.誠實信用原則特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠實守信，履行特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)，依法經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的公共產(chǎn)品和服務(wù)。（四）定義與解釋1.市政公用事業(yè)本辦法所稱市政公用事業(yè)，是指城市中為社會公眾提供公共服務(wù)的供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)。2.特許經(jīng)營特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。3.特許經(jīng)營者特許經(jīng)營者是指通過公開競爭方式取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，從事特許經(jīng)營活動的企業(yè)或者其他組織。二、特許經(jīng)營權(quán)的授予（一）授權(quán)主體市、縣人民政府是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的授權(quán)主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的組織實施和監(jiān)督管理。（二）授權(quán)程序1.制定特許經(jīng)營項目實施方案市、縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定特許經(jīng)營項目實施方案。實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、項目實施機構(gòu)、項目內(nèi)容、特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)授予方式、特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整機制、政府監(jiān)管措施、風(fēng)險評估與應(yīng)對措施等內(nèi)容。2.發(fā)布特許經(jīng)營項目招標(biāo)公告特許經(jīng)營項目實施方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布特許經(jīng)營項目招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括特許經(jīng)營項目的基本情況、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)文件編制要求以及其他事項。3.受理投標(biāo)申請項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點受理投標(biāo)人的投標(biāo)申請，并對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。符合資格條件的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，并組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，并向項目實施機構(gòu)提交評標(biāo)報告。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)報告確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。5.簽訂特許經(jīng)營協(xié)議中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與項目實施機構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及期限；（2）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）價格和收費的確定方法、調(diào)整程序；（4）設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理要求；（5）安全管理要求；（6）履約擔(dān)保要求；（7）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更條件；（8）違約責(zé)任；（9）爭議解決方式；（10）雙方認(rèn)為需要約定的其他事項。（三）特許經(jīng)營期限特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營成本、投資回報等因素合理確定，一般不超過三十年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的項目，可以適當(dāng)延長特許經(jīng)營期限，但最長不得超過五十年。（四）特許經(jīng)營權(quán)的變更與終止1.變更在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力或者其他特殊原因需要變更特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并按照規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。2.終止在特許經(jīng)營期限內(nèi)，有下列情形之一的，特許經(jīng)營協(xié)議終止：（1）特許經(jīng)營期限屆滿；（2）特許經(jīng)營者嚴(yán)重違反特許經(jīng)營協(xié)議約定，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未改正；（3）因不可抗力等原因，致使特許經(jīng)營項目無法繼續(xù)運營；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。特許經(jīng)營協(xié)議終止后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定，對特許經(jīng)營者的資產(chǎn)進(jìn)行清算，并依法處理相關(guān)事宜。三、特許經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獲得合理的投資回報；2.按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，使用特許經(jīng)營項目的資產(chǎn)、設(shè)施和相關(guān)權(quán)益；3.按照國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，向用戶收取費用；4.法律、法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的其他權(quán)利。（二）義務(wù)1.遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法經(jīng)營，照章納稅；2.按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)；3.按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，向用戶收取費用，并按照規(guī)定進(jìn)行公示；4.按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，對特許經(jīng)營項目的資產(chǎn)、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保其正常運行；5.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，定期報告特許經(jīng)營項目的運行情況、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)狀況等；6.按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，履行其他義務(wù)。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體市、縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.特許經(jīng)營者是否按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行義務(wù)；2.公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；3.價格和收費是否合理；4.資產(chǎn)、設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新情況；5.安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等情況；6.其他需要監(jiān)督管理的事項。（三）監(jiān)管措施1.建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查；2.要求特許經(jīng)營者定期報送有關(guān)資料，包括經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等；3.對特許經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查；4.建立公眾投訴舉報制度，及時處理公眾對特許經(jīng)營活動的投訴舉報；5.依法對特許經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行查處。五、價格與收費管理（一）定價原則市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，并充分考慮社會承受能力。（二）定價程序1.成本監(jiān)審政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對特許經(jīng)營者的成本進(jìn)行監(jiān)審，核定合理成本。2.價格聽證制定和調(diào)整市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)依法舉行價格聽證，廣泛聽取社會各方面的意見。3.價格公示特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門的要求，對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)價格進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。（三）收費管理特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，向用戶收取費用。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報政府價格主管部門批準(zhǔn)，并向社會公示。六、應(yīng)急預(yù)案與保障措施（一）應(yīng)急預(yù)案特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急人員培訓(xùn)等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地進(jìn)行應(yīng)對，保障公共安全和公共利益。（二）保障措施1.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)政府應(yīng)當(dāng)加強市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障特許經(jīng)營項目的順利實施。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，對特許經(jīng)營項目的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)和更新，確保其正常運行。2.資金保障政府應(yīng)當(dāng)建立健全市政公用事業(yè)發(fā)展專項資金制度，支持市政公用事業(yè)發(fā)展。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，保障項目建設(shè)、運營所需資金。3.技術(shù)支持政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持市政公用事業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高市政公用事業(yè)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極采用先進(jìn)技術(shù)，提高自身的技術(shù)水平和管理能力。七、法律責(zé)任（一）特許經(jīng)營者的法律責(zé)任特許經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷特許經(jīng)營權(quán)：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；2.擅自將特許經(jīng)營項目的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行抵押、質(zhì)押的；3.未按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的；4.未按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用的；5.未按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對特許經(jīng)營項目的資產(chǎn)、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新的；6.擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響公共利益的；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。（二）政府部門及其工作人員的法律責(zé)任政府部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動中，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；2.違法實施行政許可的；3.與特許經(jīng)營者串通，損害公共利益的；4.索取、收受特許經(jīng)營者財物或者謀取其他利益的；5