山東用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省土地資源的合理利用與有效管理，規(guī)范土地使用行為，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)用地和農(nóng)用地管理，包括土地的征收、出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及農(nóng)用地的保護(hù)、開發(fā)和利用等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則：確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法依規(guī)管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行土地管理，確保土地管理活動合法、公正、透明。二、土地規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制：各級人民政府應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等。2.規(guī)劃審批：省、市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。3.規(guī)劃實施與修改：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需修改的，必須按照法定程序進(jìn)行。（二）土地利用年度計劃1.計劃編制：土地利用年度計劃根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。內(nèi)容包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)等。2.計劃下達(dá)：土地利用年度計劃指標(biāo)實行分級管理，按規(guī)定程序下達(dá)。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的土地利用年度計劃，不得突破計劃指標(biāo)。3.計劃執(zhí)行與監(jiān)督：各級土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地利用年度計劃的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保計劃指標(biāo)的有效落實。對違反計劃指標(biāo)使用土地的，依法予以查處。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.基本農(nóng)田保護(hù)：嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。2.耕地占補平衡：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。3.耕地質(zhì)量建設(shè)：加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地地力。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.轉(zhuǎn)用審批：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃，并依法辦理審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目，必須按規(guī)定進(jìn)行可行性研究論證和環(huán)境影響評價。2.轉(zhuǎn)用程序：建設(shè)單位提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。（三）農(nóng)村土地管理1.農(nóng)村宅基地管理：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。2.農(nóng)村集體建設(shè)用地管理：農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持合理布局、節(jié)約集約利用的原則。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體建設(shè)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。四、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.審批權(quán)限：建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)按照建設(shè)項目的投資規(guī)模、性質(zhì)等，由相應(yīng)級別的人民政府審批。具體審批權(quán)限按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.審批程序：建設(shè)單位持有關(guān)文件向土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，土地行政主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。（二）土地征收1.征收程序：為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。包括發(fā)布征收土地公告、辦理征地補償?shù)怯?、擬訂征地補償安置方案、公告征地補償安置方案、組織實施征地補償安置方案等環(huán)節(jié)。2.補償標(biāo)準(zhǔn)：征收土地應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，按照省規(guī)定執(zhí)行。（三）國有土地使用權(quán)出讓1.出讓方式：國有土地使用權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓程序：發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、受理競買申請、組織招標(biāo)拍賣掛牌活動、簽訂出讓合同等。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時足額繳納土地出讓金。（四）國有土地使用權(quán)劃撥1.劃撥范圍：下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.劃撥程序：申請劃撥用地的單位向土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合劃撥條件的，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門核發(fā)國有土地劃撥決定書。（五）土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押1.土地轉(zhuǎn)讓：以出讓方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件，并按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地變更登記手續(xù)。2.土地租賃：國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，并辦理登記備案手續(xù)。3.土地抵押：土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并辦理土地抵押登記。抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的約定處分抵押財產(chǎn)。五、土地市場管理（一）土地交易市場建設(shè)1.建立土地交易平臺：各級人民政府應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場，為土地交易提供公開、公平、公正的交易平臺。土地交易市場應(yīng)具備交易場所、信息發(fā)布系統(tǒng)、交易鑒證等功能。2.完善交易規(guī)則：制定土地交易規(guī)則，規(guī)范土地交易行為。明確交易程序、交易方式、交易價格確定原則等，保障土地交易市場的正常秩序。（二）土地市場監(jiān)管1.加強(qiáng)交易監(jiān)管：土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對土地交易市場的監(jiān)管，對土地交易活動進(jìn)行全程監(jiān)督，防止違法違規(guī)交易行為的發(fā)生。2.規(guī)范中介服務(wù)：加強(qiáng)對土地評估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，確保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。六、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置：各級土地行政主管部門應(yīng)設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.執(zhí)法職責(zé)：依法對土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處土地違法行為；受理對土地違法行為的舉報、控告；協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛等。（二）執(zhí)法措施與程序1.執(zhí)法措施：土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行職責(zé)時，有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、責(zé)令停止違法行為、查封扣押等措施。2.執(zhí)法程序：發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應(yīng)及時立案查處。按照立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書、執(zhí)行處罰決定等程序進(jìn)行。（三）違法案件查處1.分類查處：對不同類型的土地違法行為，依法給予相應(yīng)的處罰。包括責(zé)令退還土地、限期拆除違法建筑物、沒收違法所得、罰款等。2.責(zé)任追究：對土地違法行為涉及的有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.登記類型：土地登記分為初始登記、變更登記、注銷登記等。包括國有土地使用權(quán)登記、集體土地所有權(quán)登記、集體土地使用權(quán)登記等。2.登記程序：土地權(quán)利人向土地所在地的土地登記機(jī)構(gòu)提出土地登記申請，提交相關(guān)材料。土地登記機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)土地證書。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議處理原則：土地權(quán)屬爭議調(diào)處應(yīng)遵循合法、公正、及時的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。2.爭議處理程序：當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府土地行政主管部門提出處理申請；對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查制度1.建立監(jiān)督機(jī)制：各級人民政府應(yīng)建立健全土地管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查。2.定期檢查與專項檢查：定期開展土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地利用年度計劃執(zhí)行情況等檢查。針對重點領(lǐng)域、重點問題開展專項檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查土地利用總體規(guī)劃的實施情況，是否嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。2.計劃執(zhí)行情況：檢查土地利用年度計劃指標(biāo)的落實情況，有無超計劃使用土地的行為。3.土地審批情況：檢查建設(shè)用地審批程序是否合法，審批結(jié)果是否符合規(guī)定。4.土地使用情況：檢查土地使用者是否按照合同約定使用土地，有無閑置土地等違法行為。（三）檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改。2.依法查處：對違反土地管理法律法規(guī)的行為，依法予以查處。對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律后果1.行政責(zé)任：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期改正等行政處罰；對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。2.民事責(zé)任：因土地違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.非法占用土地：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.非法轉(zhuǎn)讓土地：以出讓方式取得的土地使用權(quán)，違反法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓的，由縣級以上