徐州征收管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)徐州地區(qū)征收管理工作，規(guī)范征收行為，保障公共利益，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及地方實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保征收工作依法依規(guī)進(jìn)行，提高征收效率，促進(jìn)城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等公共事業(yè)的順利開展，同時(shí)確保被征收人得到合理補(bǔ)償和妥善安置，實(shí)現(xiàn)征收工作的公平、公正、公開。（二）適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，包括因國防和外交需要、由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要、由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要、由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)需要、由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益需要而進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則征收活動(dòng)必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保征收程序合法、征收主體合法、征收補(bǔ)償合法。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自進(jìn)行征收活動(dòng)。2.公平公正公開原則征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公平合理，保障被征收人的合法權(quán)益。征收過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保征收信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給被征收人，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.先補(bǔ)償后搬遷原則實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先對被征收人給予補(bǔ)償，補(bǔ)償資金足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ煤?，方可組織被征收人搬遷。禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。4.妥善安置原則應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人的實(shí)際情況，提供多種安置方式供其選擇，確保被征收人得到妥善安置。安置房屋的質(zhì)量、配套設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，滿足被征收人的居住和生活需求。二、征收決定（一）征收主體與征收部門1.征收主體徐州市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，確需由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)征收的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2.征收部門市、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，其工作經(jīng)費(fèi)由房屋征收部門會(huì)同同級財(cái)政部門根據(jù)征收工作實(shí)際需要核定，并列入財(cái)政預(yù)算。（二）征收范圍確定房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在擬征收范圍內(nèi)向被征收人公布。房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。（三）征收補(bǔ)償方案制定與公布房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、區(qū)人民政府。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估房屋征收決定作出前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對征收項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行全面評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施和預(yù)案，確保征收工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。（五）征收決定作出市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、區(qū)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。三、征收補(bǔ)償（一）補(bǔ)償方式房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞椒譃樨泿叛a(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。1.貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋（以下稱安置房屋），并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。（二）補(bǔ)償內(nèi)容1.被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。2.搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定并公布。3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由市、區(qū)人民政府制定。征收非住宅房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑毡徽魇辗课菰u估價(jià)值的一定比例給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償；被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照過渡期限給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。（三）補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)1.補(bǔ)助對符合條件的被征收人，房屋征收部門可以給予住房困難補(bǔ)助、低收入家庭補(bǔ)助、殘疾人員補(bǔ)助等。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和條件由市、區(qū)人民政府制定。2.獎(jiǎng)勵(lì)房屋征收部門可以根據(jù)征收項(xiàng)目的實(shí)際情況，對積極配合征收工作的被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案中明確公布。（四）補(bǔ)償協(xié)議簽訂房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。（五）補(bǔ)償決定房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本辦法第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。四、征收實(shí)施（一）實(shí)施單位職責(zé)房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在房屋征收部門的委托范圍內(nèi)，承擔(dān)下列房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作：1.協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳解釋；2.組織被征收房屋的調(diào)查登記；3.協(xié)助擬定征收補(bǔ)償方案；4.協(xié)助進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；5.組織簽訂和履行補(bǔ)償協(xié)議；6.組織房屋拆除；7.負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償檔案的整理和移交；8.其他與房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)的工作。房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范開展房屋征收與補(bǔ)償工作，不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。（二）征收程序執(zhí)行房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的征收程序進(jìn)行操作，確保征收工作的合法性和規(guī)范性。在征收過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋征收部門報(bào)告工作進(jìn)展情況，遇到問題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決。征收工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得利用職務(wù)之便謀取私利，不得侵害被征收人的合法權(quán)益。（三）監(jiān)督與管理房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋征收實(shí)施單位的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，定期對房屋征收實(shí)施單位的工作進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受被征收人及社會(huì)公眾的監(jiān)督。對舉報(bào)和投訴的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。五、法律責(zé)任（一）對征收部門及相關(guān)單位的責(zé)任追究房屋征收部門及其工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。房屋征收實(shí)施單位違反本辦法規(guī)定，由房屋征收部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對被征收人的責(zé)任追究被征收人違反本辦法規(guī)定，提供虛假材料騙取征收補(bǔ)償?shù)?，由房屋征收部門責(zé)令退回騙取的補(bǔ)償款，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對其他單位和個(gè)人的責(zé)任追究房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，干擾、妨礙房屋征收與補(bǔ)償工作的，由公安機(jī)關(guān)