天津財政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強天津財政管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，保障財政工作的順利開展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及財政管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津市各級財政部門及所屬預(yù)算單位的財政管理活動，包括財政收入管理、財政支出管理、預(yù)算管理、國庫管理、政府采購管理等方面。（三）基本原則1.依法理財原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財政政策，依法進行財政收支管理和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理安排財政資金，兼顧各方面利益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公開透明原則：財政管理信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督，確保財政資金使用的透明度和公正性。4.績效導(dǎo)向原則：強化財政資金績效管理，提高資金使用效益，以績效為導(dǎo)向安排財政支出。二、財政收入管理（一）收入范圍財政收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。稅收收入按照國家稅收法律法規(guī)征收；非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等，應(yīng)嚴格按照規(guī)定的項目、標準和程序征收。（二）征收管理1.稅收征管：稅務(wù)部門應(yīng)加強稅收征管，依法足額征收稅款，嚴格執(zhí)行稅收政策，不得擅自減免稅。建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，加強與其他部門的信息共享，提高稅收征管效率。2.非稅收入征管：執(zhí)收單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定的項目、標準和程序征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍。實行非稅收入收繳管理制度改革，通過非稅收入管理系統(tǒng)進行收繳，確保非稅收入及時足額繳入國庫。（三）收入監(jiān)督財政部門應(yīng)加強對財政收入征收情況的監(jiān)督檢查，定期對稅收收入和非稅收入的征收情況進行分析評估。對擅自減免稅、違規(guī)征收非稅收入等行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。三、財政支出管理（一）支出分類財政支出分為一般公共服務(wù)支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預(yù)備費、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。（二）支出預(yù)算管理1.預(yù)算編制：各部門應(yīng)按照財政部門的要求，結(jié)合本部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理編制年度部門預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，細化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算的準確性和完整性。2.預(yù)算執(zhí)行：各部門應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。財政部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時掌握預(yù)算執(zhí)行進度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。3.預(yù)算調(diào)整：預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序進行，由各部門提出調(diào)整申請，經(jīng)財政部門審核后報市政府批準。預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合法律法規(guī)和財政政策的要求，確保財政收支平衡。（三）支出績效管理1.績效目標設(shè)定：各部門在編制預(yù)算時，應(yīng)同時設(shè)定績效目標，明確預(yù)算支出的預(yù)期產(chǎn)出和效果。績效目標應(yīng)符合部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有可衡量性和可操作性。2.績效監(jiān)控：財政部門和各部門應(yīng)加強對預(yù)算支出績效目標執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期對績效目標的完成情況進行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.績效評價：財政部門應(yīng)建立健全財政支出績效評價制度，定期對預(yù)算支出的績效情況進行評價?？冃гu價應(yīng)客觀公正，評價結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。（四）支出審批管理1.審批流程：財政支出應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進行，嚴格執(zhí)行審批制度。一般支出由部門負責(zé)人審批，重大支出由市政府或財政部門審批。審批應(yīng)嚴格把關(guān)，確保支出的合理性和合規(guī)性。2.審批責(zé)任：審批人員應(yīng)認真履行審批職責(zé)，對審批事項的真實性、合法性和合理性負責(zé)。對違規(guī)審批造成財政資金損失浪費的，依法依規(guī)追究審批人員的責(zé)任。四、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則：預(yù)算編制應(yīng)遵循合法性、完整性、真實性、科學(xué)性、合理性、公開性等原則，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。2.編制方法：采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財政收支狀況，科學(xué)合理編制預(yù)算。加強項目庫建設(shè)，將項目作為預(yù)算編制的基本單元，提高預(yù)算編制的精細化水平。3.編制程序：預(yù)算編制一般按照“兩下兩上”的程序進行。各部門根據(jù)財政部門的部署，提出本部門預(yù)算建議數(shù)，報財政部門；財政部門審核匯總各部門預(yù)算建議數(shù)，提出本市預(yù)算草案，報市政府審定后，提交市人民代表大會審議；市人民代表大會批準預(yù)算草案后，財政部門批復(fù)各部門預(yù)算；各部門根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算，將預(yù)算分解到所屬單位，并組織實施。（二）預(yù)算執(zhí)行1.執(zhí)行主體：各部門是預(yù)算執(zhí)行的主體，負責(zé)本部門預(yù)算的組織實施。財政部門負責(zé)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。2.執(zhí)行要求：各部門應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機制，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和時效性。3.執(zhí)行監(jiān)控：財政部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握預(yù)算執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于國家政策調(diào)整、不可抗力等原因，需要對預(yù)算進行調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行調(diào)整。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整由各部門提出申請，經(jīng)財政部門審核后報市政府批準。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)說明調(diào)整的原因、項目、金額等內(nèi)容，并提交市人民代表大會常務(wù)委員會備案。（四）決算管理1.決算編制：各部門應(yīng)按照財政部門的要求，認真編制本部門年度決算。決算編制應(yīng)真實、準確、完整，與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相符。2.決算審核：財政部門應(yīng)加強對各部門決算的審核，對決算數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性進行審核。審核發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時要求各部門進行整改。3.決算批復(fù)：財政部門審核匯總各部門決算后，編制本市年度決算草案，報市政府審定后，提交市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。財政部門應(yīng)及時批復(fù)各部門決算。五、國庫管理（一）國庫集中收付制度1.制度內(nèi)容：實行國庫集中收付制度，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。2.賬戶設(shè)置：國庫單一賬戶體系包括國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶等。3.支付方式：財政支出實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。財政直接支付由財政部門向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶；財政授權(quán)支付由預(yù)算單位按照財政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人或用款單位賬戶。（二）國庫現(xiàn)金管理1.管理原則：國庫現(xiàn)金管理應(yīng)遵循安全性、流動性、收益性相統(tǒng)一的原則，在確保財政資金安全和正常支付的前提下，提高國庫資金使用效益。2.管理方式：國庫現(xiàn)金管理主要包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購等方式。財政部門應(yīng)根據(jù)國庫資金余額情況和市場利率走勢，合理選擇國庫現(xiàn)金管理方式，確保國庫現(xiàn)金管理收益最大化。（三）國庫監(jiān)督1.監(jiān)督內(nèi)容：財政部門應(yīng)加強對國庫資金收支、賬戶管理、現(xiàn)金管理等方面的監(jiān)督檢查，確保國庫資金安全、規(guī)范、高效運行。2.監(jiān)督方式：建立健全國庫監(jiān)督管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督由財政部門國庫管理機構(gòu)負責(zé)，定期對國庫資金收支情況進行檢查；外部監(jiān)督由審計部門、人民銀行等部門負責(zé)，對國庫資金管理情況進行審計和監(jiān)督。六、政府采購管理（一）采購范圍政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（二）采購方式政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式。采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的性質(zhì)、特點和需求，選擇合適的采購方式。（三）采購程序1.采購預(yù)算編制：采購人應(yīng)根據(jù)本部門預(yù)算安排，編制政府采購預(yù)算，明確采購項目、采購金額等內(nèi)容。2.采購計劃備案：采購人應(yīng)將政府采購計劃報財政部門備案，財政部門對采購計劃進行審核，確保采購計劃符合法律法規(guī)和財政政策的要求。3.采購實施：采購人應(yīng)按照規(guī)定的采購方式和程序組織實施采購活動。采購活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保采購結(jié)果的公正性和合法性。4.采購合同簽訂與履行：采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件確定的事項簽訂采購合同，并按照合同約定履行各自的義務(wù)。（四）采購監(jiān)督1.監(jiān)督主體：財政部門負責(zé)對政府采購活動進行監(jiān)督管理，審計部門、監(jiān)察部門等依法對政府采購活動進行審計和監(jiān)察。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督內(nèi)容包括采購預(yù)算編制、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行、采購合同簽訂與履行等方面。對違反政府采購法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)進行處理。七、財政監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)1.監(jiān)督機構(gòu)：財政部門設(shè)立專門的財政監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)組織實施財政監(jiān)督工作。2.監(jiān)督職責(zé)：財政監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對財政收支、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、國庫管理等財政管理活動進行監(jiān)督檢查，依法查處財政違法行為，保障財政資金安全和規(guī)范使用。（二）監(jiān)督方式與內(nèi)容1.監(jiān)督方式：財政監(jiān)督方式包括日常監(jiān)督、專項檢查、績效評價等。日常監(jiān)督通過對財政管理活動的日常監(jiān)控和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決；專項檢查針對特定領(lǐng)域或特定問題開展專項檢查，深入查找問題根源；績效評價通過對財政資金使用效益的評價，為預(yù)算安排和政策調(diào)整提供依據(jù)。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督內(nèi)容包括財政收入的征收管理、財政支出的預(yù)算執(zhí)行和績效管理、政府采購的合規(guī)性、國庫資金的安全等方面。對財政違法行為，依法依規(guī)進行處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）監(jiān)督結(jié)果處理1.整改要求：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題