山塘應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防和應(yīng)對山塘可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有山塘的應(yīng)急管理工作，包括山塘的日常巡查、隱患排查、應(yīng)急處置等。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時獲取準(zhǔn)確信息，迅速采取有效措施，最大程度地降低突發(fā)事件的危害和影響。4.協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（四）法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及水利行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立山塘應(yīng)急管理指揮中心，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括水利、氣象、國土、公安、民政、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和處理。（二）各部門職責(zé)1.水利部門：負(fù)責(zé)山塘的日常巡查、安全監(jiān)測、工程設(shè)施維護(hù)等工作，制定并實施應(yīng)急搶險方案，組織水利技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2.氣象部門：負(fù)責(zé)提供山塘周邊的氣象信息，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警，為應(yīng)急決策提供氣象依據(jù)。3.國土部門：負(fù)責(zé)山塘周邊地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并報告山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患。4.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場秩序，保障道路暢通，協(xié)助疏散群眾，打擊違法犯罪行為。5.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，調(diào)配救災(zāi)物資，做好受災(zāi)群眾的安置工作。6.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場的醫(yī)療救援工作，做好傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.日常巡查：建立山塘日常巡查制度，明確巡查人員、巡查路線、巡查內(nèi)容和巡查時間。巡查人員要認(rèn)真填寫巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)并報告山塘存在的問題。2.隱患排查：定期組織對山塘進(jìn)行隱患排查，重點檢查大壩、溢洪道、放水設(shè)施等工程設(shè)施的運(yùn)行狀況，以及山塘周邊的地質(zhì)、氣象等情況。對排查出的隱患要建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，及時進(jìn)行整改。3.工程維護(hù)：加強(qiáng)山塘工程設(shè)施的維護(hù)管理，及時修復(fù)損壞的工程設(shè)施，確保工程設(shè)施的正常運(yùn)行。4.宣傳教育：通過多種形式，廣泛宣傳山塘應(yīng)急管理知識，提高群眾的安全意識和自救互救能力。（二）監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系：建立山塘安全監(jiān)測體系，對山塘的水位、庫容、水質(zhì)、大壩位移、滲漏等情況進(jìn)行實時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳至應(yīng)急管理指揮中心，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。2.預(yù)警級別：根據(jù)山塘的危險程度和可能造成的危害，將預(yù)警級別分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時，由應(yīng)急管理指揮中心辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過廣播、電視、短信、微信公眾號等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布，同時通知相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4.預(yù)警解除：當(dāng)山塘危險狀況解除后，由應(yīng)急管理指揮中心辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)預(yù)警級別和突發(fā)事件的危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序：當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)急管理指揮中心立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。3.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急管理指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，各成員單位要服從指揮中心的指揮，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。（二）應(yīng)急處置措施1.人員疏散：當(dāng)山塘出現(xiàn)險情，可能危及下游群眾生命安全時，要立即組織下游群眾進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移。疏散轉(zhuǎn)移要按照預(yù)定的疏散路線進(jìn)行，確保群眾安全有序地撤離到安全地帶。2.搶險救援：水利部門要組織專業(yè)搶險隊伍，按照搶險方案迅速開展搶險救援工作，及時控制險情，防止災(zāi)害擴(kuò)大。搶險救援過程中要注意保護(hù)搶險人員的安全，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備。3.醫(yī)療救治：衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療救援隊伍，在應(yīng)急現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進(jìn)行及時救治。同時，要做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。4.交通管制：公安部門要對通往應(yīng)急現(xiàn)場的道路實行交通管制，保障應(yīng)急救援車輛和物資的通行。5.物資保障：民政部門要及時調(diào)配救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。同時，要做好物資的管理和發(fā)放工作，確保物資的安全和合理使用。6.信息發(fā)布：應(yīng)急管理指揮中心要及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾發(fā)布應(yīng)急處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急管理指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、后期處置（一）善后處理1.受災(zāi)群眾安置：民政部門要做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估：由水利、財政、審計等部門組成聯(lián)合評估組，對山塘突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，為后續(xù)的恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險理賠：督促相關(guān)保險公司及時開展保險理賠工作，幫助受災(zāi)群眾和單位減少損失。（二）恢復(fù)重建1.制定方案：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定山塘恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間要求。2.組織實施：按照恢復(fù)重建方案，組織相關(guān)部門和單位開展山塘恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作要嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。3.驗收評估：恢復(fù)重建工程完成后，由水利部門組織相關(guān)專家進(jìn)行驗收評估，驗收合格后方可投入使用。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.專業(yè)搶險隊伍：組建專業(yè)的山塘搶險隊伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高搶險隊伍的應(yīng)急處置能力。2.志愿者隊伍：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與山塘應(yīng)急管理工作，組建志愿者隊伍，協(xié)助開展人員疏散、物資搬運(yùn)等工作。（二）物資保障1.儲備物資：建立山塘應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的搶險救援物資，如沙袋、石料、木材、照明設(shè)備、救生衣等。物資儲備要定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的完好和可用。2.物資調(diào)配：制定物資調(diào)配方案，明確物資的調(diào)配流程和責(zé)任分工。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅速、有效地調(diào)配物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（三）資金保障1.預(yù)算安排：將山塘應(yīng)急管理工作所需資金納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.資金使用：建立健全應(yīng)急資金管理制度，規(guī)范資金的使用范圍和審批程序，確保資金使用的安全和合理。（四）通信與信息保障1.通信網(wǎng)絡(luò)：建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急管理指揮中心與各成員單位、應(yīng)急現(xiàn)場之間的通信暢通。2.信息系統(tǒng)：建立山塘應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對山塘基本信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急處置情況等的實時管理和共享，為應(yīng)急決策提供支持。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：定期組織對山塘應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，重點檢查應(yīng)急管理組織體系、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障等方面的工作落實情況。2.專項檢查：針對山塘存在的突出問題或重大隱患，組織開展專項檢查，督促相關(guān)部門和單位及時整改。（二）考核評估1.建立考核機(jī)制：建立山塘應(yīng)急管理工作考核機(jī)制，對各部門和單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評價。2.結(jié)果應(yīng)用：將考核評估結(jié)果作為對各部門和單位年度考核的重要依據(jù)，對工作成績突出的部門和單位進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的部門和單位進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃：制定山塘應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)知識等。3.培訓(xùn)方式：培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計劃：制定山塘應(yīng)急演練計劃，明確演練