寧縣土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強寧縣土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關法律法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧縣行政區(qū)域內土地的保護、開發(fā)、利用、整治和監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.土地公有制原則。寧縣土地歸國家和集體所有，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。2.合理利用原則。堅持科學規(guī)劃，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，保障經濟社會發(fā)展對土地的合理需求。3.嚴格保護原則。強化耕地保護，堅守耕地紅線，確?；巨r田數(shù)量不減少、質量不降低。4.依法管理原則。土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，規(guī)范行政行為，維護土地管理秩序。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批寧縣土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織自然資源部門會同有關部門編制，經上級人民政府批準后實施。規(guī)劃應符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，合理確定各類用地規(guī)模和布局。2.實施與調整土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調整的，應當按照規(guī)定的程序報原批準機關批準。（二）土地用途管制制度1.分類管理將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。2.用途變更農用地轉用為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。建設用地改變用途的，必須經原批準機關批準。三、耕地保護（一）耕地保護責任1.政府職責縣人民政府對本行政區(qū)域內的耕地保護負總責，采取有效措施確保耕地保有量不低于上級下達的指標，基本農田面積不減少、質量有提高。2.部門協(xié)同自然資源、農業(yè)農村等部門按照各自職責，共同做好耕地保護工作。建立健全耕地保護目標責任制，將耕地保護責任目標納入政府績效考核內容。（二）基本農田保護1.劃定與保護依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農田保護區(qū)，實行特殊保護。禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。2.占用審批經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，由國務院批準；其他建設項目占用基本農田的，必須經省人民政府批準，并按照“占多少、墾多少”的原則，由占用單位負責開墾與所占基本農田數(shù)量和質量相當?shù)母?。（三）耕地占補平衡1.占補平衡要求非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地來源補充耕地可以通過土地開發(fā)、土地整理、土地復墾等方式進行?？h人民政府應統(tǒng)籌安排補充耕地項目，確保補充耕地任務落實到位。四、土地征收與補償（一）征收程序1.申請與審查建設項目需要征收土地的，建設單位應當向縣自然資源部門提出用地申請，并提交相關材料?？h自然資源部門對申請材料進行審查，符合條件的，報縣人民政府審核。2.公告與聽證縣人民政府審核同意后，發(fā)布征收土地公告，將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，并聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。3.調查與登記縣自然資源部門會同有關部門對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等情況進行調查，被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。4.補償安置方案制定與公告縣自然資源部門根據(jù)土地調查結果和征地補償標準，會同有關部門擬定征地補償安置方案，并在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日。聽取被征地農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。5.審批與實施征地補償安置方案報縣人民政府批準后，由縣人民政府組織實施。（二）補償標準1.土地補償費征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省人民政府規(guī)定。2.安置補助費征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省人民政府規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費地上附著物和青苗的補償標準，由縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，并報省人民政府備案。（三）安置方式1.貨幣安置將征地補償費用以貨幣形式直接支付給被征地農民，由其自主安排生產生活。2.農業(yè)生產安置通過調整承包土地，將被征地農民安置到其他農用地從事農業(yè)生產，保障其生活來源。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預留建設用地給被征地農村集體經濟組織，用于發(fā)展二、三產業(yè)，安置被征地農民。4.社會保障安置按照國家和省有關規(guī)定，為被征地農民納入相應的社會保障體系，保障其長遠生計。五、土地利用與開發(fā)（一）建設用地管理1.供應方式建設用地供應實行有償使用和劃撥兩種方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓；其他建設用地可以采取劃撥方式供應。2.供地審批建設用地供應方案經縣人民政府批準后，由縣自然資源部門組織實施。以出讓方式供地的，簽訂土地出讓合同；以劃撥方式供地的，核發(fā)劃撥決定書。3.土地使用監(jiān)管土地使用者應當按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途、期限等使用土地?？h自然資源部門對土地使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土地使用者違反規(guī)定使用土地的，依法予以處理。（二）土地開發(fā)與整理1.開發(fā)整理規(guī)劃縣人民政府組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，明確土地開發(fā)整理的目標、任務、重點區(qū)域和項目安排。2.項目實施土地開發(fā)整理項目由縣自然資源部門組織實施，項目承擔單位應當按照項目規(guī)劃設計和施工規(guī)范進行施工，確保項目質量。項目竣工后，由縣自然資源部門會同有關部門進行驗收。（三）閑置土地處置1.認定標準具有下列情形之一的，認定為閑置土地：（1）國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；（2）已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.處置方式對閑置土地，縣自然資源部門可以采取延長動工開發(fā)期限、調整土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設用地使用權、置換土地、市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。六、土地權屬管理（一）土地登記1.登記類型土地登記分為土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記和其他登記。2.登記程序土地權利人應當向縣自然資源部門提出土地登記申請，并提交相關材料?？h自然資源部門對申請材料進行審核，符合條件的，予以登記，頒發(fā)土地權利證書。（二）土地權屬爭議調處1.爭議范圍土地所有權和使用權爭議，包括單位之間的爭議、個人之間的爭議、單位與個人之間的爭議。2.調處程序土地權屬爭議由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機構與職責縣自然資源部門是土地管理的主管部門，負責對本縣土地管理情況進行監(jiān)督檢查。其主要職責包括：監(jiān)督檢查土地利用和管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況；查處土地違法行為；受理對土地違法行為的舉報和控告等。（二）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復制權有權查閱、復制與土地管理有關的文件、資料、圖件等。2.現(xiàn)場檢查權有權進入土地現(xiàn)場進行實地檢查，調查土地利用情況。3.詢問權有權詢問當事人和證人，要求其提供有關情況和資料。4.制止權對正在進行的土地違法行為，有權予以制止。（三）土地違法行為查處1.違法行為界定對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；超過批準的數(shù)量占用土地的；依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的；臨時使用土地期滿拒不歸還的；或者不按照批準的用途使用土地的等行為，認定為土地違法行為。2.查處程序縣自然資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應當及時進行立案調查。經調查取證，認定違法事實成立的，依法作出行政處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。八、法律責任（一）行政責任1.對違反土地管理法律法規(guī)的單位和個人，由縣自然資源部門或者其他有關部門依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。2.對非法批準征收、使用土地，或者違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構