招標(biāo)管理辦法制度一、總則（一）目的為規(guī)范公司招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的管理與監(jiān)督，確保招標(biāo)工作合法、合規(guī)、公開、公平、公正，提高公司資金使用效益，保障公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司及所屬各部門、子公司、分公司在工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)提供等項(xiàng)目中依法進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。2.公開性原則：招標(biāo)信息應(yīng)通過(guò)適當(dāng)渠道向社會(huì)公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息。3.公平性原則：對(duì)待所有潛在投標(biāo)人應(yīng)一視同仁，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。4.公正性原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)客觀公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立履行職責(zé)，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。5.擇優(yōu)性原則：在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)先進(jìn)、信譽(yù)良好的中標(biāo)人。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除等各類工程項(xiàng)目。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目，涵蓋各類設(shè)備、材料、辦公用品等。3.服務(wù)提供項(xiàng)目，如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情況的項(xiàng)目。三、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由公司高層管理人員擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)：審議招標(biāo)工作的重大事項(xiàng)，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行最終決策。（二）招標(biāo)工作小組1.組成：由招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等人員組成，設(shè)組長(zhǎng)一名。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，篩選合格投標(biāo)人。向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)招標(biāo)工作進(jìn)展情況及相關(guān)問(wèn)題。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)1.組成：由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.職責(zé)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。四、招標(biāo)文件編制（一）編制原則招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保潛在投標(biāo)人能夠清楚理解招標(biāo)要求。（二）主要內(nèi)容1.招標(biāo)公告（適用于公開招標(biāo)）或投標(biāo)邀請(qǐng)書（適用于邀請(qǐng)招標(biāo)）：包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等。2.投標(biāo)人須知：包括對(duì)投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)有效期、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)程序、合同授予等方面的規(guī)定。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：明確評(píng)標(biāo)所采用的方法和各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重及分值設(shè)置。4.合同條款：包括合同主要條款、付款方式、質(zhì)量保證、違約責(zé)任等。5.技術(shù)規(guī)格：詳細(xì)描述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、性能指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。6.投標(biāo)文件格式：規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)包含的內(nèi)容、格式要求等。（三）編制與審核1.招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制工作，編制過(guò)程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門和專業(yè)人員的意見。2.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)提交法務(wù)部門進(jìn)行合法性審核，確保招標(biāo)文件符合法律法規(guī)要求。3.經(jīng)審核通過(guò)的招標(biāo)文件，由招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后發(fā)布。五、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)人的聯(lián)系方式、獲取招標(biāo)文件的辦法等主要內(nèi)容。（二）投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出1.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向不少于三家符合相應(yīng)資格條件的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)明確被邀請(qǐng)人的名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。六、投標(biāo)文件編制與提交（一）編制要求1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制投標(biāo)文件，確保投標(biāo)文件內(nèi)容真實(shí)、完整、有效。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分，具體內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件要求。（二）密封與標(biāo)記1.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。2.投標(biāo)文件應(yīng)標(biāo)明“正本”或“副本”字樣，正本和副本應(yīng)分開包裝。3.投標(biāo)文件上應(yīng)標(biāo)明招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，并注明投標(biāo)文件的遞交截止時(shí)間。（三）提交時(shí)間與地點(diǎn)1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。2.招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。七、開標(biāo)（一）開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。（二）開標(biāo)程序1.開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人在開標(biāo)過(guò)程中應(yīng)如實(shí)記錄開標(biāo)情況，并由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。八、評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)原則評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。（二）評(píng)標(biāo)程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在開標(biāo)前熟悉招標(biāo)文件內(nèi)容，了解評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括投標(biāo)資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款等方面。3.對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行打分或排序。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。（三）評(píng)標(biāo)報(bào)告1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。2.評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。九、中標(biāo)與合同簽訂（一）中標(biāo)通知1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。2.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（二）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立，合同主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。3.簽訂合同前，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的履約能力進(jìn)行審查，確保中標(biāo)人能夠履行合同義務(wù)。十、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正、合同簽訂是否符合規(guī)定等。2.公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。（二）外部監(jiān)督接受政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。十一、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)。弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上。其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效：不具有獨(dú)立法人資格。未按照招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定密封。投標(biāo)文件逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求簽字、蓋章。投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)。投標(biāo)文件含有采購(gòu)人不能接受的附加條件。不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。2.擅離職守。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定