寧夏河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強寧夏回族自治區(qū)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護水資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、建設、保護、治理及其相關(guān)的管理活動。（三）基本原則河道管理應當遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用、服從防洪總體安排的原則，保障河道行洪安全，維護河道生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（四）管理體制自治區(qū)人民政府水行政主管部門負責全區(qū)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等有關(guān)部門，按照各自職責，做好河道管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制河道規(guī)劃應當依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進行編制，符合水資源保護、水生態(tài)修復和環(huán)境保護的要求。河道規(guī)劃包括河道專業(yè)規(guī)劃和河道綜合規(guī)劃。河道專業(yè)規(guī)劃由水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。河道綜合規(guī)劃由水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)征求有關(guān)部門和社會公眾意見后，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容河道專業(yè)規(guī)劃應當包括河道的功能定位、治理目標、防洪標準、河道整治、水資源保護、水生態(tài)修復、岸線利用等內(nèi)容。河道綜合規(guī)劃應當包括河道的總體布局、各河段的治理要求、相關(guān)設施的配套建設、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。（三）規(guī)劃實施經(jīng)批準的河道規(guī)劃是河道管理、保護和治理的依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要對河道規(guī)劃進行調(diào)整的，應當按照原編制和批準程序辦理。三、河道建設（一）建設項目審查在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，建設單位應當將工程建設方案報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)。水行政主管部門在審查工程建設方案時，應當征求有關(guān)部門的意見。涉及防洪的，應當征求本級人民政府防汛指揮機構(gòu)的意見。（二）建設要求在河道管理范圍內(nèi)進行工程建設，應當符合河道規(guī)劃和防洪標準，不得危害河道堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設項目的設計和施工應當采取有效的水土保持和生態(tài)保護措施，減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞。建設項目施工期間，建設單位應當采取措施保障河道行洪安全，不得向河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體或者種植阻礙行洪的林木及高稈作物。（三）涉河工程設施管理經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設的工程設施，建設單位應當按照批準的位置、界限和要求進行建設，并在工程竣工驗收合格后，將工程建設情況報送水行政主管部門備案。涉河工程設施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應當負責工程設施的維護管理，確保工程設施安全運行，不得擅自改變工程設施的用途和結(jié)構(gòu)。四、河道保護（一）河道水域保護禁止在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、傾倒廢棄物等危害河道安全的行為。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應當報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準：（一）設置攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物；（二）鋪設跨河管道、電纜；（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。（二）河道岸線保護河道岸線應當按照規(guī)劃進行保護和利用，劃定河道岸線保護區(qū)和保留區(qū)。在河道岸線保護區(qū)內(nèi)，禁止建設與防洪、治河、水資源保護、航道整治無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準不得建設任何建筑物、構(gòu)筑物。河道岸線的利用應當符合河道規(guī)劃和防洪要求，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等公共利益。（三）河道生態(tài)保護水行政主管部門應當會同有關(guān)部門加強河道生態(tài)保護，采取措施維護河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。鼓勵和支持在河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復、濕地保護等活動，改善河道生態(tài)環(huán)境。禁止破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為，如非法侵占河道生態(tài)空間、污染河道水體等。五、河道治理（一）治理任務河道治理應當按照河道規(guī)劃和防洪標準，對河道進行清淤疏浚、加固堤防、整治岸線、修復生態(tài)等，提高河道的行洪能力和生態(tài)功能。水行政主管部門應當根據(jù)河道治理任務，制定年度治理計劃，并組織實施。（二）治理措施河道治理應當采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式。工程措施包括河道疏浚、堤防加固、岸坡防護、水閘建設等；非工程措施包括洪水預警預報、防洪調(diào)度、防汛搶險隊伍建設等。在河道治理過程中，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境保護要求，采用生態(tài)友好型的治理技術(shù)和材料，減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響。（三）治理資金保障河道治理所需資金，按照事權(quán)和支出責任相適應的原則，由各級人民政府分級負擔。各級人民政府應當將河道治理資金納入財政預算，保障河道治理工作的順利開展。鼓勵社會資本參與河道治理，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬河道治理資金來源渠道。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃河道采砂實行規(guī)劃管理。水行政主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)河道的河勢、防洪、通航、生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。河道采砂規(guī)劃應當明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，應當依法取得采砂許可證。采砂許可證由有管轄權(quán)的水行政主管部門按照河道采砂規(guī)劃審批發(fā)放。申請采砂許可證應當提交下列材料：（一）采砂申請書；（二）采砂申請人營業(yè)執(zhí)照副本及法定代表人或者負責人身份證明；（三）河道采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；（四）與第三者有利害關(guān)系的，應當提交與第三者達成的協(xié)議或者有關(guān)文件。水行政主管部門應當自受理采砂申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。予以批準的，發(fā)給采砂許可證；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理采砂單位和個人應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和開采量進行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：（一）在采砂作業(yè)現(xiàn)場設置明顯的警示標志；（二）按照規(guī)定繳納河道采砂管理費；（三）及時清理采砂作業(yè)現(xiàn)場，恢復河道原狀；（四）不得損壞水工程、水文監(jiān)測和通信設施以及防汛備用器材。禁止任何單位和個人在禁采區(qū)、禁采期進行采砂活動。七、河道清障（一）清障責任對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設障者承擔。（二）清障措施防汛指揮機構(gòu)應當制定河道清障計劃，并組織實施。清障工作應當優(yōu)先清除影響行洪安全的障礙物，如非法建筑物、構(gòu)筑物、棄土棄渣、高稈作物等。在清障過程中，應當采取必要的安全措施，保障清障工作的順利進行。（三）清障監(jiān)督水行政主管部門應當加強對河道清障工作的監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行清障決定的單位和個人，依法予以處罰。對妨礙清障工作的違法行為，公安機關(guān)應當依法予以制止和處罰。八、河道管理監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門應當依法對河道管理范圍內(nèi)的活動進行監(jiān)督檢查，加強對河道建設、保護、治理等工作的監(jiān)督管理。水行政主管部門可以委托河道管理機構(gòu)或者其他具有管理公共事務職能的組織實施河道管理監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（一）河道規(guī)劃的執(zhí)行情況；（二）河道建設項目的審批和建設情況；（三）河道保護措施的落實情況；（四）河道治理任務的完成情況；（五）河道采砂管理情況；（六）河道清障情況；（七）其他有關(guān)河道管理的事項。（三）監(jiān)督檢查措施水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、資料和情況；（二）進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；（三）責令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務；（四）對違反河道管理規(guī)定的行為依法予以查處。被檢查單位或者個人應當配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。九、法律責任（一）違法行為及處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以并處警告、罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證：（一）未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設工程設施的；（二）在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的；（三）在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、傾倒廢棄物等危害河道安全行為的；（四）在河道岸線保護區(qū)內(nèi)建設與防洪、治河、水資源保護、航道整治無關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的；（五）未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)設置攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘的；（六）未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和開采量進行采砂作業(yè)的；（七）在禁采區(qū)、禁采期進行采砂活動的。違反本辦法規(guī)定，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理