央企境外管理辦法一、總則（一）目的為加強中央企業(yè)境外經(jīng)營活動的管理，規(guī)范境外業(yè)務運作，防范境外風險，保障國有資產(chǎn)安全，提高境外經(jīng)營效益，促進中央企業(yè)國際化發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)（以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）在境外開展的各類投資、經(jīng)營、服務等活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則中央企業(yè)境外活動應嚴格遵守我國法律法規(guī)以及投資所在國（地區(qū)）的法律法規(guī)，尊重當?shù)匚幕曀祝婪ㄩ_展各類業(yè)務，維護國家利益和企業(yè)合法權(quán)益。2.風險防控原則建立健全境外風險識別、評估、監(jiān)測和應對機制，強化風險意識，有效防控境外政治風險、經(jīng)濟風險、法律風險、安全風險等各類風險，確保境外業(yè)務穩(wěn)健運行。3.戰(zhàn)略導向原則境外業(yè)務應符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)開展投資和經(jīng)營活動，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)國際化進程。4.規(guī)范透明原則規(guī)范境外業(yè)務決策程序、運營流程和監(jiān)督管理，確保信息披露真實、準確、完整，提高境外經(jīng)營管理的透明度。二、境外投資管理（一）投資決策1.投資項目論證中央企業(yè)開展境外投資項目前，應進行全面深入的可行性研究與論證，包括市場前景、技術(shù)方案、財務狀況、環(huán)境影響、風險評估等方面?？尚行匝芯繄蟾鎽鞔_項目的投資規(guī)模、資金來源、預期收益、投資回收期等關(guān)鍵指標。2.決策程序境外投資項目應按照企業(yè)內(nèi)部決策程序進行審批。一般項目需經(jīng)企業(yè)董事會或總經(jīng)理辦公會審議通過；重大項目還需報國資委核準或備案。決策過程中應充分聽取各方面意見，確保決策科學、民主、合規(guī)。（二）投資風險管理1.風險評估在境外投資決策前，應對投資項目面臨的各類風險進行全面評估，包括政治風險、經(jīng)濟風險、匯率風險、市場風險、法律風險等。評估結(jié)果應作為投資決策的重要依據(jù)。2.風險應對措施根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的風險應對措施。對于政治風險，可通過購買政治風險保險、加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)等方式降低風險；對于經(jīng)濟風險，應密切關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟形勢變化，合理調(diào)整投資策略；對于匯率風險，可采取套期保值等金融手段進行防范；對于市場風險，應加強市場調(diào)研和分析，優(yōu)化產(chǎn)品或服務定位；對于法律風險，應聘請專業(yè)法律機構(gòu)進行盡職調(diào)查，確保投資活動符合當?shù)胤梢?guī)定。（三）投資后管理1.項目跟蹤與監(jiān)控建立境外投資項目跟蹤機制，定期對投資項目的進展情況、運營效果、財務狀況等進行跟蹤與監(jiān)控。及時發(fā)現(xiàn)并解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按計劃推進。2.績效評價定期對境外投資項目進行績效評價，評價指標應包括投資回報率、資產(chǎn)負債率、市場份額、技術(shù)創(chuàng)新能力等。績效評價結(jié)果作為對項目負責人和相關(guān)部門考核的重要依據(jù)。三、境外經(jīng)營管理（一）境外企業(yè)治理1.組織架構(gòu)境外企業(yè)應建立健全符合國際規(guī)范和當?shù)胤梢蟮慕M織架構(gòu)，明確各部門職責權(quán)限，確保企業(yè)高效運轉(zhuǎn)。2.法人治理結(jié)構(gòu)完善境外企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會、監(jiān)事會等治理機制，加強對企業(yè)管理層的監(jiān)督和約束，保障股東權(quán)益。（二）境外企業(yè)運營管理1.生產(chǎn)經(jīng)營管理境外企業(yè)應按照國際先進管理理念和方法，加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，降低運營成本，增強市場競爭力。2.財務管理規(guī)范境外企業(yè)財務管理，建立健全財務管理制度和內(nèi)部控制體系，加強財務預算、核算、決算管理，嚴格執(zhí)行財務審批程序，確保財務信息真實、準確、完整。加強資金管理，合理安排資金，防范資金風險。3.人力資源管理根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和境外業(yè)務需求，制定合理的人力資源規(guī)劃，加強人才招聘、培訓、考核、激勵等工作，吸引和留住優(yōu)秀人才，提高員工素質(zhì)和業(yè)務能力。（三）境外企業(yè)市場營銷管理1.市場調(diào)研與分析加強境外市場調(diào)研與分析，及時了解市場動態(tài)、客戶需求、競爭對手情況等，為企業(yè)制定市場營銷策略提供依據(jù)。2.營銷策略制定與實施根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，制定適合當?shù)厥袌龅氖袌鰻I銷策略，包括產(chǎn)品策略、價格策略、渠道策略、促銷策略等。加強品牌建設和市場推廣，提高企業(yè)品牌知名度和市場占有率。四、境外安全管理（一）安全責任體系1.企業(yè)主體責任中央企業(yè)是境外安全工作的責任主體，應建立健全境外安全管理責任制，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人和各部門、各崗位的安全職責，確保安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。2.全員安全意識教育加強對境外員工的安全意識教育，提高員工安全防范意識和自我保護能力。定期組織安全培訓和應急演練，使員工熟悉安全操作規(guī)程和應急處置流程。（二）安全風險防控1.安全風險識別與評估對境外項目所在地的安全形勢進行全面評估，識別可能存在的安全風險，包括政治動蕩、恐怖襲擊、社會治安問題、自然災害等。根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的風險防控措施。2.安全防范措施加強境外項目的安全防范設施建設，配備必要的安全防護設備和應急救援器材。建立健全安全保衛(wèi)制度，加強對辦公場所、生產(chǎn)基地、施工現(xiàn)場等重點區(qū)域的安全保衛(wèi)工作。加強與當?shù)卣?、警方、社區(qū)等的溝通協(xié)調(diào)，共同維護企業(yè)安全。（三）突發(fā)事件應急處置1.應急預案制定制定完善的境外突發(fā)事件應急預案，明確應急處置流程、責任分工、應急資源保障等內(nèi)容。應急預案應定期進行修訂和演練，確保其科學性、實用性和可操作性。2.應急處置機制建立健全境外突發(fā)事件應急處置機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應立即啟動應急預案，迅速采取有效措施進行處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向上級主管部門和我國駐外使（領(lǐng)）館報告。五、境外監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計監(jiān)督加強對境外企業(yè)的內(nèi)部審計監(jiān)督，定期開展境外審計工作，重點審查境外企業(yè)財務收支、經(jīng)營管理、內(nèi)部控制等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.紀檢監(jiān)察監(jiān)督強化境外企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，加強對境外企業(yè)管理人員的監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為，維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序。（二）外部監(jiān)督1.國資委監(jiān)督國資委依法對中央企業(yè)境外經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，通過定期檢查、專項審計、績效考核等方式，加強對中央企業(yè)境外投資、經(jīng)營、安全等方面的監(jiān)督，確保中央企業(yè)境外業(yè)務規(guī)范運作。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對中央企業(yè)境外經(jīng)營活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向國資委或相關(guān)部門反映。中央企業(yè)應積極回應社會關(guān)切，不斷改進境外經(jīng)營管理工作。六、信息管理與報告（一）信息管理1.信息系統(tǒng)建設建立健全境外業(yè)務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)境外投資、經(jīng)營、安全等信息的實時采集、傳輸、存儲和分析，提高信息管理的效率和準確性。2.信息安全管理加強境外業(yè)務信息安全管理，采取有效的信息安全防護措施，防止信息泄露、篡改和丟失。對涉及國家機密和企業(yè)商業(yè)秘密的信息，應嚴格按照保密規(guī)定進行管理。（二）報告制度1.定期報告中央企業(yè)應定期向國資委報送境外業(yè)務年度報告、中期報告等，報告內(nèi)容應包括境外投資、經(jīng)營、安全、財務等方面的情況。2.重大事項報告境