央企采購管理辦法一、總則（一）目的為加強中央企業(yè)采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，防范采購風(fēng)險，促進企業(yè)降本增效，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的采購活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：采購活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：采購活動應(yīng)當(dāng)公開透明，公平對待所有供應(yīng)商，確保采購結(jié)果公正。3.效益優(yōu)先原則：采購活動應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目標(biāo)，優(yōu)化采購流程，降低采購成本。4.風(fēng)險防控原則：采購活動應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險識別、評估和防控，確保采購活動安全。（四）定義本辦法所稱采購，是指企業(yè)為滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，購買物資、工程和服務(wù)的行為。本辦法所稱物資，是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、燃料、設(shè)備、零部件、辦公用品等。本辦法所稱工程，是指企業(yè)新建、改建、擴建、裝修等工程項目。本辦法所稱服務(wù)，是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、維修、運輸、倉儲等服務(wù)。二、管理職責(zé)（一）國資委職責(zé)1.指導(dǎo)和監(jiān)督中央企業(yè)采購管理工作。2.制定中央企業(yè)采購管理相關(guān)政策和制度。3.對中央企業(yè)采購管理工作進行考核評價。（二）企業(yè)職責(zé)1.建立健全采購管理制度和流程，明確采購管理職責(zé)和權(quán)限。2.組織實施采購活動，確保采購活動依法合規(guī)、公開公平公正。3.加強采購風(fēng)險管理，防范采購風(fēng)險。4.定期對采購管理工作進行總結(jié)和分析，不斷完善采購管理工作。（三）采購部門職責(zé)1.負責(zé)制定采購計劃和采購方案。2.組織實施采購活動，包括供應(yīng)商選擇、采購談判、合同簽訂等。3.負責(zé)采購合同的執(zhí)行和管理，包括合同履行、驗收、付款等。4.負責(zé)采購檔案的整理和歸檔。（四）其他部門職責(zé)1.需求部門負責(zé)提出采購需求，參與采購評審等工作。2.財務(wù)部門負責(zé)審核采購預(yù)算、支付采購款項等工作。3.審計部門負責(zé)對采購活動進行審計監(jiān)督。4.法務(wù)部門負責(zé)對采購合同進行法律審查。三、采購計劃與預(yù)算（一）采購計劃1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，定期編制采購計劃。采購計劃應(yīng)當(dāng)包括采購物資、工程和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、采購時間等內(nèi)容。2.采購計劃應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審批程序進行審批。審批通過的采購計劃應(yīng)當(dāng)作為采購活動的依據(jù)。（二）采購預(yù)算1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購計劃，編制采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購物資、工程和服務(wù)的預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容。2.采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審批程序進行審批。審批通過的采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)作為采購活動的資金控制依據(jù)。（三）采購計劃與預(yù)算的調(diào)整1.因生產(chǎn)經(jīng)營需要確需調(diào)整采購計劃和預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審批程序進行審批。2.調(diào)整后的采購計劃和預(yù)算應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)部門和供應(yīng)商。四、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商選擇1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商選擇標(biāo)準和程序，明確供應(yīng)商選擇的條件、方法和流程。2.供應(yīng)商選擇應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商進行資格審查，確保供應(yīng)商具備提供物資、工程和服務(wù)的能力和資質(zhì)。（二）供應(yīng)商評價1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評價機制，定期對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等進行評價。2.供應(yīng)商評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商選擇、采購份額分配等的重要依據(jù)。（三）供應(yīng)商動態(tài)管理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商進行動態(tài)管理，及時更新供應(yīng)商信息。2.對于評價結(jié)果不合格的供應(yīng)商，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取措施，如暫停采購、取消供應(yīng)商資格等。五、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.達到下列標(biāo)準之一的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。3.公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告；發(fā)售招標(biāo)文件；組織開標(biāo)、評標(biāo)；確定中標(biāo)人；簽訂合同。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.有下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：編制招標(biāo)文件；發(fā)出投標(biāo)邀請書；發(fā)售招標(biāo)文件；組織開標(biāo)、評標(biāo)；確定中標(biāo)人；簽訂合同。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單；談判；確定成交供應(yīng)商；簽訂合同。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：成立采購小組；與供應(yīng)商進行協(xié)商；確定成交供應(yīng)商；簽訂合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.詢價應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：成立詢價小組；確定被詢價的供應(yīng)商名單；詢價；確定成交供應(yīng)商；簽訂合同。六、采購實施（一）采購文件編制1.采購部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購計劃和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購需求、采購標(biāo)準、采購程序、采購合同條款等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準、驗收方法等內(nèi)容，確保采購項目符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。（二）采購評審1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準，組織對供應(yīng)商的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件等進行評審。2.評審過程應(yīng)當(dāng)客觀、公正、公平，確保評審結(jié)果真實、可靠。（三）采購合同簽訂1.采購部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審結(jié)果，與中標(biāo)人、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括物資、工程和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨期、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.采購合同應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審批程序進行審批。審批通過的采購合同應(yīng)當(dāng)作為采購活動的執(zhí)行依據(jù)。（四）采購合同執(zhí)行1.采購部門應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，及時跟蹤合同執(zhí)行情況，確保供應(yīng)商按時、按質(zhì)、按量提供物資、工程和服務(wù)。2.需求部門應(yīng)當(dāng)配合采購部門做好采購合同執(zhí)行工作，及時驗收采購物資、工程和服務(wù)。（五）采購驗收1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購驗收制度，明確采購驗收的標(biāo)準、程序和責(zé)任。2.采購驗收應(yīng)當(dāng)由需求部門、采購部門等相關(guān)人員共同進行。驗收合格的，應(yīng)當(dāng)出具驗收報告；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)及時與供應(yīng)商協(xié)商解決。七、采購風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購風(fēng)險識別與評估機制，定期對采購活動進行風(fēng)險識別和評估。2.采購風(fēng)險識別與評估應(yīng)當(dāng)包括采購計劃風(fēng)險、供應(yīng)商風(fēng)險、采購方式風(fēng)險、采購合同風(fēng)險、采購驗收風(fēng)險等內(nèi)容。（二）風(fēng)險防控措施1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對采購風(fēng)險識別與評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。風(fēng)險防控措施應(yīng)當(dāng)包括完善采購管理制度、加強供應(yīng)商管理、規(guī)范采購方式選擇、加強采購合同管理、加強采購驗收管理等內(nèi)容。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對風(fēng)險防控措施的執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（三）風(fēng)險應(yīng)急處置1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定采購風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確風(fēng)險應(yīng)急處置的流程和責(zé)任。2.發(fā)生采購風(fēng)險事件時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時啟動風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施進行處置，降低風(fēng)險損失。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.國資委應(yīng)當(dāng)對中央企業(yè)采購管理工作進行監(jiān)督檢查。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全采購監(jiān)督檢查制度，定期對采購活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括采購計劃執(zhí)行情況、采購方式選擇情況、采購合同簽訂與執(zhí)行情況、采購驗收情況等內(nèi)容。（二）責(zé)任追究1.企業(yè)及其工作人員在采購活動中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追