寶雞公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)寶雞公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公墓事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寶雞市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.公益性原則公墓建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)公益性，優(yōu)先保障公益性公墓需求，為群眾提供基本殯葬服務(wù)。2.節(jié)約土地原則嚴(yán)格控制公墓用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵(lì)采用生態(tài)節(jié)地葬法。3.依法管理原則公墓管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范操作，確保公墓管理有序進(jìn)行。4.文明殯葬原則倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念。（四）管理職責(zé)1.市民政部門是本市公墓管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定公墓發(fā)展規(guī)劃，審批公墓建設(shè)項(xiàng)目等。2.縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的具體管理工作，包括日常監(jiān)督檢查、違規(guī)行為查處等。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。如自然資源部門負(fù)責(zé)公墓用地規(guī)劃和審批；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)和運(yùn)營中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公墓經(jīng)營活動(dòng)的市場監(jiān)管等。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本市人口、土地資源、殯葬需求等實(shí)際情況，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，合理確定公益性公墓和經(jīng)營性公墓的比例。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地。2.公墓選址應(yīng)當(dāng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域。3.公墓選址應(yīng)當(dāng)距離鐵路、公路主干線兩側(cè)各1000米以上，距離居民聚居區(qū)500米以上。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。2.申請建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓的申請報(bào)告；可行性研究報(bào)告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖紙；土地權(quán)屬證明；其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，確保公墓的實(shí)用性和美觀性。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、道路、綠化、停車場、管理用房等功能區(qū)域，墓區(qū)應(yīng)當(dāng)合理劃分墓穴類型，滿足不同群眾的需求。3.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取植樹種草、綠化美化等措施，營造良好的生態(tài)環(huán)境。（三）工程驗(yàn)收公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出驗(yàn)收申請。市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體公墓經(jīng)營應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的公墓單位負(fù)責(zé)。公墓單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得公墓經(jīng)營許可證。（二）經(jīng)營規(guī)范1.公墓單位應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍和服務(wù)項(xiàng)目開展經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍或者改變服務(wù)項(xiàng)目。2.公墓單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂規(guī)范的公墓使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括墓穴位置、面積、價(jià)格、使用期限、維護(hù)管理等內(nèi)容。3.公墓單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。4.公墓單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）墓穴管理1.墓穴使用期限一般不超過20年。期滿后，墓穴使用人應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，公墓單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理。2.禁止炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位。墓穴使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓墓穴或者將墓穴用于經(jīng)營性活動(dòng)。3.公墓單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為墓穴使用人提供墓穴維護(hù)管理服務(wù)，確保墓穴安全、整潔。五、公墓維護(hù)管理（一）設(shè)施維護(hù)1.公墓單位應(yīng)當(dāng)定期對公墓內(nèi)的道路、綠化、排水、照明等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。2.公墓單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保公墓安全。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.公墓單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期對公墓進(jìn)行清掃保潔，保持公墓環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.公墓內(nèi)禁止焚燒紙錢、燃放鞭炮等行為，禁止隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為。（三）綠化養(yǎng)護(hù)1.公墓單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓內(nèi)綠化植物的養(yǎng)護(hù)管理，定期澆水、施肥、修剪，確保綠化植物生長良好。2.公墓內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃綠化布局，增加綠化面積，提高綠化率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。（四）檔案管理1.公墓單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等相關(guān)資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批文件、土地權(quán)屬證明、墓穴使用合同、財(cái)務(wù)收支情況等內(nèi)容，檔案保存期限不得少于50年。六、公墓祭祀管理（一）祭祀活動(dòng)規(guī)范1.公墓單位應(yīng)當(dāng)制定祭祀活動(dòng)管理規(guī)定，引導(dǎo)群眾文明祭祀。祭祀活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不得影響公墓正常秩序和環(huán)境衛(wèi)生。2.公墓單位應(yīng)當(dāng)提供必要的祭祀用品和服務(wù)設(shè)施，方便群眾祭祀。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對祭祀用品的管理，確保祭祀用品質(zhì)量安全。（二）祭祀安全保障1.公墓單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭祀活動(dòng)期間的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和人員，確保祭祀活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.在祭祀活動(dòng)期間，公墓單位應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，防止火災(zāi)、擁擠踩踏等事故發(fā)生。（三）文明祭祀倡導(dǎo)1.鼓勵(lì)群眾采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭祀等文明祭祀方式，減少傳統(tǒng)祭祀方式對環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。2.公墓單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強(qiáng)對文明祭祀的宣傳引導(dǎo)，提高群眾的文明祭祀意識。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市民政部門和縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓管理工作的監(jiān)督檢查，定期對公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)管理等情況進(jìn)行檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2.公墓經(jīng)營單位是否按照規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)，是否存在違規(guī)收費(fèi)、炒買炒賣墓穴等行為；3.公墓維護(hù)管理工作是否落實(shí)到位，設(shè)施是否完好，環(huán)境衛(wèi)生是否整潔；4.公墓祭祀管理工作是否規(guī)范，是否存在安全隱患等。（三）檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令公墓單位限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。2.對違反本辦法規(guī)定的公墓單位，民政部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷公墓經(jīng)營許可證。對相關(guān)責(zé)任人，依法追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）擅自建設(shè)公墓的法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同自然資源部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（二）公墓經(jīng)營違規(guī)行為的法律責(zé)任1.公墓單位擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、改變服務(wù)項(xiàng)目或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.公墓單位炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。（三）公墓維護(hù)管理不善的法律責(zé)任公墓單位未按照規(guī)定對公墓進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致設(shè)施損壞、環(huán)境衛(wèi)生差等問題的