城市配套管理辦法一、總則（一）目的為加強城市配套設(shè)施的建設(shè)、維護與管理，提高城市綜合承載能力，保障城市居民的正常生活和城市的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護等活動及其相關(guān)管理工作。城市配套設(shè)施包括但不限于城市道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、供熱、通信、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、公共綠地、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。（三）基本原則1.以人為本原則城市配套設(shè)施的建設(shè)與管理應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，提供安全、便捷、舒適的生活環(huán)境。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則城市配套設(shè)施應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，確保各類設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。3.配套建設(shè)原則城市新建、改建、擴建項目應(yīng)按照規(guī)劃要求，同步配套建設(shè)相應(yīng)的城市配套設(shè)施，做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。4.維護管理并重原則加強城市配套設(shè)施的日常維護和管理，確保設(shè)施完好、正常運行，同時注重設(shè)施的更新改造和升級，提高設(shè)施的服務(wù)水平和使用壽命。5.公眾參與原則鼓勵公眾參與城市配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。（四）職責分工1.城市管理部門負責城市配套設(shè)施的綜合管理工作，制定相關(guān)政策和標準，組織協(xié)調(diào)各部門開展城市配套設(shè)施的建設(shè)、維護與管理工作。2.發(fā)展改革部門負責城市配套設(shè)施建設(shè)項目的立項審批，安排建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的相關(guān)問題。3.規(guī)劃部門負責城市配套設(shè)施的規(guī)劃編制和審查工作，確定設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.建設(shè)部門負責城市配套設(shè)施建設(shè)項目的組織實施，監(jiān)督工程質(zhì)量和施工安全，確保項目按時竣工交付使用。5.財政部門負責安排城市配套設(shè)施建設(shè)和維護管理所需資金，監(jiān)督資金的使用情況，確保資金專款專用。6.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好城市配套設(shè)施建設(shè)、維護與管理的相關(guān)工作。例如，環(huán)保部門負責配套設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批；交通部門負責公共交通設(shè)施的管理；教育部門負責學校等教育設(shè)施的管理；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的管理等。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市管理部門應(yīng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制城市配套設(shè)施專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)明確各類設(shè)施的建設(shè)目標、布局、規(guī)模、標準和建設(shè)時序等內(nèi)容。2.編制城市配套設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，進行科學論證和評估，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。3.城市配套設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和矛盾。（二）規(guī)劃審批1.城市配套設(shè)施專項規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照法定程序報經(jīng)城市人民政府批準。經(jīng)批準的專項規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。2.城市新建、改建、擴建項目的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)符合城市配套設(shè)施專項規(guī)劃的要求。規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)嚴格審查項目配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計方案，確保配套設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因城市發(fā)展、重大項目建設(shè)等原因確需調(diào)整城市配套設(shè)施專項規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制和審批程序進行調(diào)整，并及時向社會公布。2.調(diào)整城市配套設(shè)施專項規(guī)劃涉及公共利益的，應(yīng)組織聽證，征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見。三、建設(shè)管理（一）項目立項1.城市配套設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行立項審批。項目建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交項目建議書、可行性研究報告等相關(guān)文件，經(jīng)批準后方可開展項目前期工作。2.發(fā)展改革部門在審批城市配套設(shè)施建設(shè)項目立項時，應(yīng)征求城市管理、規(guī)劃、建設(shè)等部門的意見，確保項目符合城市配套設(shè)施專項規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標準。（二）設(shè)計管理1.城市配套設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)設(shè)計規(guī)范和標準，結(jié)合項目實際情況，進行科學合理的設(shè)計，確保配套設(shè)施的功能、質(zhì)量和安全。2.城市配套設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計文件應(yīng)報經(jīng)規(guī)劃部門審查批準。規(guī)劃部門應(yīng)嚴格審查設(shè)計文件是否符合城市配套設(shè)施專項規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標準，對不符合要求的設(shè)計文件不予批準。（三）施工管理1.城市配套設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)依法辦理施工許可證，并按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進行施工。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工過程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。3.城市配套設(shè)施建設(shè)項目施工過程中涉及地下管線等隱蔽工程的，施工單位應(yīng)在隱蔽前通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位和相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位進行驗收，并做好記錄。驗收合格后方可進行隱蔽施工。（四）竣工驗收1.城市配套設(shè)施建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格后15日內(nèi)，將竣工驗收報告報城市管理部門備案。城市管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門對項目配套設(shè)施的建設(shè)情況進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促建設(shè)單位整改。3.城市配套設(shè)施建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得交付使用。擅自交付使用的，由城市管理部門責令限期改正，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。四、運營管理（一）設(shè)施運營主體1.城市配套設(shè)施的運營主體應(yīng)根據(jù)設(shè)施的性質(zhì)和特點確定。對于經(jīng)營性設(shè)施，可通過公開招標、拍賣等方式選擇專業(yè)運營企業(yè)進行運營；對于非經(jīng)營性設(shè)施，可由政府指定相關(guān)部門或單位進行運營管理。2.運營主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，建立健全運營管理制度，確保設(shè)施的安全、穩(wěn)定、高效運行。（二）運營服務(wù)標準1.城市管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定城市配套設(shè)施運營服務(wù)標準，明確設(shè)施的運行參數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、維護要求等內(nèi)容。運營主體應(yīng)按照運營服務(wù)標準提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。2.運營主體應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核機制，定期對設(shè)施的運行情況和服務(wù)質(zhì)量進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督和評價，不斷改進服務(wù)質(zhì)量。（三）運營成本核算與價格管理1.運營主體應(yīng)建立健全成本核算制度，合理核算運營成本，確保運營成本的真實性和合理性。2.對于經(jīng)營性城市配套設(shè)施，其運營價格應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行管理。價格主管部門應(yīng)根據(jù)運營成本、市場供求關(guān)系等因素，合理制定和調(diào)整運營價格，保障運營主體的合理收益，同時維護消費者的合法權(quán)益。（四）設(shè)施更新改造1.運營主體應(yīng)定期對城市配套設(shè)施進行檢查和評估，根據(jù)設(shè)施的運行狀況和使用壽命，制定設(shè)施更新改造計劃。2.設(shè)施更新改造計劃應(yīng)報城市管理部門備案。城市管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門對更新改造計劃進行審核，確保更新改造項目符合城市配套設(shè)施專項規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標準。3.設(shè)施更新改造所需資金應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集和使用。對于政府投資建設(shè)的城市配套設(shè)施，更新改造資金應(yīng)納入財政預(yù)算安排；對于經(jīng)營性設(shè)施，更新改造資金可由運營主體自行籌集或通過其他合法途徑解決。五、維護管理（一）維護責任主體1.城市配套設(shè)施的維護責任主體應(yīng)根據(jù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬確定。屬于政府投資建設(shè)的設(shè)施，由城市管理部門或其委托的相關(guān)單位負責維護；屬于社會投資建設(shè)的設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負責維護。2.多個產(chǎn)權(quán)單位共有的城市配套設(shè)施，由相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定維護責任主體；協(xié)商不成的，由城市管理部門指定維護責任主體。（二）維護計劃與標準1.維護責任主體應(yīng)制定城市配套設(shè)施年度維護計劃，明確維護內(nèi)容、維護標準、維護時間和維護責任人等內(nèi)容。維護計劃應(yīng)報城市管理部門備案。2.城市管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定城市配套設(shè)施維護標準，明確設(shè)施的維護要求、維修周期、質(zhì)量標準等內(nèi)容。維護責任主體應(yīng)按照維護標準進行設(shè)施維護，確保設(shè)施完好、正常運行。（三）維護資金保障1.城市配套設(shè)施維護資金應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集和使用。對于政府投資建設(shè)的設(shè)施，維護資金應(yīng)納入財政預(yù)算安排；對于經(jīng)營性設(shè)施，維護資金可由產(chǎn)權(quán)單位自行籌集或通過其他合法途徑解決。2.城市管理部門應(yīng)會同財政部門加強對城市配套設(shè)施維護資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（四）應(yīng)急管理1.維護責任主體應(yīng)制定城市配套設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報城市管理部門備案。2.城市管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立城市配套設(shè)施應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生城市配套設(shè)施突發(fā)事件時，維護責任主體應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行應(yīng)急處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常運行。同時，應(yīng)及時向城市管理部門和相關(guān)部門報告事件情況。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體城市管理部門負責對城市配套設(shè)施的建設(shè)、運營、維護等活動進行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，配合城市管理部門做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城市配套設(shè)施建設(shè)項目是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標準；2.城市配套設(shè)施運營主體是否按照運營服務(wù)標準提供服務(wù)；3.城市配套設(shè)施維護責任主體是否按照維護計劃和維護標準進行設(shè)施維護；4.城市配套設(shè)施建設(shè)、運營、維護等資金的籌集、使用和管理情況；5.城市配套設(shè)施建設(shè)、運營、維護等活動是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準的規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查城市管理部門應(yīng)定期組織對城市配套設(shè)施進行檢查，檢查內(nèi)容包括設(shè)施的運行狀況、維護情況、服務(wù)質(zhì)量等。2.不定期抽查城市管理部門可根據(jù)工作需要，不定期對城市配套設(shè)施進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查針對城市配套設(shè)施建設(shè)、運營、維護等活動中存在的突出問題，城市管理部門可組織開展專項檢查，集中力量進行整治。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.城市管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時下達整改通知書，責令責任主體限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)組織復(fù)查，確保問題得到徹底解決。2.對于違反本辦法規(guī)定的單位和個人，城市管理部門應(yīng)依法依規(guī)進行處罰。處罰結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.城市管理部門應(yīng)建立城市配套設(shè)施監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。七、法律責任（一）建設(shè)單位責任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定進行城市配套設(shè)施建設(shè)的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。2.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定組織城市配套設(shè)施竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用的，由城市管理部門責令限期改正，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。（二）運營主體責任1.運營主體未按照本辦法規(guī)定提供運營服務(wù)的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。2.運營主體未按照本辦法規(guī)定進行設(shè)施維護的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。（三）維護責任主體責任維護責任主體未按照本辦法規(guī)定履行維護責任的，由城市