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文檔簡介

建設用地管理辦法一、總則(一)目的為加強建設用地管理,規(guī)范建設用地行為,合理利用土地資源,保護耕地,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī),結合本地區(qū)實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)建設用地的規(guī)劃、審批、供應、使用及監(jiān)督管理等活動。(三)基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低,落實耕地占補平衡制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、高效利用土地,提高土地利用效率,嚴格控制建設用地規(guī)模。3.規(guī)劃先行原則。建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,嚴格按照規(guī)劃用途使用土地。4.依法依規(guī)原則。建設用地管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定,確保程序合法、公正、公開。二、建設用地規(guī)劃管理(一)規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制,明確各類土地用途和空間布局,劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,按照法定程序編制和審批,確定建設用地的功能分區(qū)、用地規(guī)模和建設強度等。3.相關專項規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排各類建設用地。(二)規(guī)劃實施1.建設用地必須符合經(jīng)批準的規(guī)劃,未經(jīng)規(guī)劃許可,不得擅自改變土地用途。2.建設項目選址應符合規(guī)劃要求,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設項目選址意見書前,應征求自然資源主管部門意見。3.建設單位應按照規(guī)劃條件進行建設,不得擅自變更。確需變更的,應按照法定程序辦理變更手續(xù)。三、建設用地審批管理(一)農(nóng)用地轉用審批1.建設項目需要使用農(nóng)用地的,應依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉用方案應包括擬轉用土地的位置、面積、地類、用途,土地利用現(xiàn)狀,擬開發(fā)用途及符合規(guī)劃情況等內(nèi)容。3.涉及占用耕地的,應按照“占多少,墾多少”的原則,補充數(shù)量和質量相當?shù)母兀⒕幹聘卣佳a平衡方案。(二)土地征收審批1.為了公共利益的需要,確需征收農(nóng)民集體所有土地的,應依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.土地征收方案應包括征收土地的范圍、目的、地類、面積、地上附著物和青苗的種類及數(shù)量,需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量及安置途徑等內(nèi)容。3.征收土地應依法履行公告、聽證等程序,保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權和監(jiān)督權。(三)建設用地供應審批1.建設用地供應應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場需求,按照規(guī)定的程序和方式進行。2.國有建設用地供應方案應包括供應地塊的位置、面積、用途、土地使用條件、供地方式、計劃供應時間等內(nèi)容。3.以出讓方式供應國有建設用地的,應按照法定程序組織招標、拍賣、掛牌出讓,確定土地使用者和土地成交價格。四、建設用地供應管理(一)供應方式1.國有建設用地供應方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的,應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。3.下列建設用地可以以劃撥方式取得:國家機關用地和軍事用地;城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。(二)供應程序1.出讓土地的,應按照以下程序進行:發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、受理競買申請、資格審查、組織招標拍賣掛牌活動、簽訂成交確認書、簽訂出讓合同、繳納出讓價款、辦理土地登記等。2.劃撥土地的,應按照以下程序進行:建設單位提出申請、自然資源主管部門審核、報有批準權的人民政府批準、核發(fā)劃撥決定書、辦理土地登記等。(三)土地使用條件1.出讓土地應明確土地使用條件,包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、土地使用期限等。2.土地使用者應按照土地使用條件進行開發(fā)建設,不得擅自改變。確需改變的,應按照規(guī)定辦理變更手續(xù),并補繳土地出讓金。五、建設用地使用管理(一)土地開發(fā)利用1.土地使用者應按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的動工開發(fā)期限進行開發(fā)建設,超過約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的,可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費;滿二年未動工開發(fā)的,可以無償收回土地使用權。2.鼓勵土地使用者進行節(jié)約集約開發(fā),提高土地利用效率。對符合條件的節(jié)地型項目,可在土地供應、規(guī)劃指標等方面給予支持。(二)土地轉讓、出租、抵押1.以出讓方式取得的土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押,但應符合法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定。2.土地轉讓應簽訂轉讓合同,并辦理土地變更登記手續(xù)。土地出租應簽訂租賃合同,并按照規(guī)定辦理租賃登記備案。土地抵押應簽訂抵押合同,并辦理抵押登記手續(xù)。(三)土地用途變更1.土地使用者需要改變土地用途的,應依法辦理土地用途變更手續(xù)。2.申請土地用途變更應提交申請書、原土地使用證、規(guī)劃部門同意變更的意見等材料。經(jīng)審核批準后,簽訂土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地出讓合同,調(diào)整土地出讓金,并辦理土地變更登記手續(xù)。六、建設用地監(jiān)督管理(一)日常巡查1.自然資源主管部門應建立健全建設用地日常巡查制度,加強對建設用地使用情況的監(jiān)督檢查。2.巡查內(nèi)容包括土地開發(fā)利用情況、土地用途變更情況、土地轉讓出租抵押情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題,應及時下達整改通知書,責令限期整改。(二)違法查處1.對違反本辦法規(guī)定的建設用地行為,自然資源主管部門應依法進行查處。2.查處措施包括責令停止違法行為、限期改正、沒收違法所得、罰款、收回土地使用權等。對構成犯罪的,依法追究刑事責任。(三)信用監(jiān)管1.建立建設用地信用監(jiān)管制度,將建設用地單位和個人的違法違規(guī)行為納入信用記錄。2.對信用不良的建設用地單位和個人,在土地供應、項目審批等方面依法予以限制,并向社會公開曝光。七、法律責任(一)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由自然資源主管部門責令限期改正,并處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:1.未經(jīng)批準擅自改變土地用途的;2.未經(jīng)批準擅自占用農(nóng)用地進行建設的;3.以欺騙手段取得建設用地批準文件的;4.未按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的動工開發(fā)期限進行開發(fā)建設,造成土地閑置的;5.擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的;6.其他違反本

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