安徽城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)安徽城市管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市有序運行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及安徽省實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動，維護(hù)城市公共秩序，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)的城市管理活動。包括城市規(guī)劃、市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、公共秩序、城市交通等方面的管理。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理工作應(yīng)以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分尊重民意，保障市民的合法權(quán)益，積極回應(yīng)市民關(guān)切，讓城市管理成果更多更公平惠及全體市民。2.依法治理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和安徽省地方性法規(guī)、規(guī)章開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動在法治軌道上運行。3.精細(xì)管理原則運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高城市管理效能和質(zhì)量。4.共建共享原則強(qiáng)化政府、社會、市民三方聯(lián)動，形成共建共享的城市管理格局。鼓勵市民積極參與城市管理，發(fā)揮社會組織作用，共同營造良好的城市管理氛圍。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障城市管理工作所需經(jīng)費。2.城市管理部門職責(zé)城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理的具體工作，包括市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等方面的監(jiān)督管理，依法查處各類城市管理違法行為。3.其他部門職責(zé)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相關(guān)工作。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)地域特色和文化內(nèi)涵，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用。編制城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行多方案比選和專家論證。2.規(guī)劃審批程序城市規(guī)劃草案經(jīng)本級人民政府審查同意后，報上一級人民政府審批。涉及城市總體規(guī)劃的重大變更，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整和審批。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建設(shè)項目規(guī)劃許可建設(shè)單位或者個人進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可文件。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項目規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。2.違法建設(shè)查處對未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；對無法采取改正措施消除影響的，依法予以拆除。三、市政工程管理（一）道路橋梁管理1.建設(shè)與維護(hù)城市道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。市政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對道路橋梁進(jìn)行巡查、檢測和維護(hù)，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，保障道路橋梁安全暢通。2.占用挖掘管理因特殊情況需要臨時占用或者挖掘城市道路、橋梁的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取防護(hù)措施。占用挖掘結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。（二）排水與污水處理1.排水設(shè)施建設(shè)城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的原則進(jìn)行建設(shè)和改造，提高城市排水能力。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)排水設(shè)施，并與城市排水管網(wǎng)相銜接。2.污水處理管理城市污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水處理，確保達(dá)標(biāo)排放。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污水處理廠運行情況的監(jiān)督檢查，督促其正常運行。（三）照明與供電設(shè)施管理1.照明設(shè)施建設(shè)與維護(hù)城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理布局，滿足城市夜間照明需求。市政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對照明設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時修復(fù)損壞的燈具，確保照明設(shè)施正常運行。2.供電設(shè)施保護(hù)任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、損壞城市供電設(shè)施。因建設(shè)需要必須遷移、拆除供電設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供電部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市道路、廣場、公園等公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔，保持環(huán)境整潔。清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化作業(yè)為主，人工輔助相結(jié)合的方式，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。2.垃圾分類管理推行生活垃圾分類制度，加強(qiáng)對垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全過程管理。城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定垃圾分類實施方案，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)市民養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。（二）垃圾處理1.垃圾收集與運輸城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、路線和方式進(jìn)行收集和運輸，做到日產(chǎn)日清。垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉運輸，防止垃圾泄漏和二次污染。2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運營，確保垃圾得到安全、有效處理。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.設(shè)施建設(shè)要求城市應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，滿足城市居民和游客的使用需求。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)布局合理、功能完善、外觀整潔。2.設(shè)施維護(hù)與管理城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行巡查、維修和更新，確保設(shè)施正常運行。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。五、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)1.規(guī)劃與建設(shè)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，明確各類綠地的布局和規(guī)模。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，確保綠地率符合要求。2.綠化工程管理綠化工程應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計方案進(jìn)行施工，確保綠化質(zhì)量。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠化工程的監(jiān)督檢查，對不符合設(shè)計要求的，責(zé)令限期整改。（二）綠地養(yǎng)護(hù)1.養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保持綠地整潔、美觀、安全。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期對綠地進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等工作，確保植物生長良好。2.綠地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)城市綠地，禁止任何單位和個人擅自占用或者改變綠地用途。因建設(shè)需要臨時占用綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。（三）古樹名木保護(hù)1.保護(hù)名錄建立古樹名木保護(hù)名錄，對列入名錄的古樹名木進(jìn)行重點保護(hù)。古樹名木的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)古樹名木的生長情況和保護(hù)需要劃定，并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志。2.保護(hù)措施制定古樹名木保護(hù)方案，采取掛牌保護(hù)、圍欄保護(hù)、復(fù)壯養(yǎng)護(hù)等措施，確保古樹名木的生長環(huán)境和安全。禁止任何單位和個人砍伐、移植古樹名木。六、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.外立面要求建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀顏色、造型和材質(zhì)。建筑物外立面出現(xiàn)破損、污損的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)和清洗。2.戶外廣告與招牌設(shè)置戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定的位置、形式、規(guī)格進(jìn)行設(shè)置。（二）城市道路容貌管理1.占道經(jīng)營管理禁止在城市道路上擅自擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對占道經(jīng)營行為的巡查和整治，維護(hù)城市道路秩序。2.亂停亂放管理加強(qiáng)對城市道路車輛停放的管理，規(guī)范停車秩序。劃定機(jī)動車和非機(jī)動車停放區(qū)域，引導(dǎo)車輛有序停放。對亂停亂放的車輛，依法予以處罰。（三）公共設(shè)施容貌管理1.公交站臺、候車亭等設(shè)施公交站臺、候車亭等公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，定期進(jìn)行清洗和維護(hù)。設(shè)施上不得擅自張貼、涂寫廣告。2.公共廁所管理公共廁所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好，有專人負(fù)責(zé)管理。加強(qiáng)對公共廁所的巡查和監(jiān)督，及時處理市民反映的問題。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.機(jī)動車管理加強(qiáng)對機(jī)動車在城市道路上行駛、停放的管理，嚴(yán)格查處闖紅燈、超速、違法停車等違法行為。規(guī)范交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置，保障交通暢通。2.非機(jī)動車管理加強(qiáng)對非機(jī)動車的管理，引導(dǎo)市民文明騎行。對非機(jī)動車亂停亂放、逆行等違法行為進(jìn)行整治，維護(hù)非機(jī)動車通行秩序。（二）市場秩序管理1.農(nóng)貿(mào)市場管理加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)劃行歸市，攤位擺放整齊，商品明碼標(biāo)價。加強(qiáng)對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持市場整潔。2.商業(yè)街區(qū)管理加強(qiáng)對商業(yè)街區(qū)的巡查和監(jiān)管，整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂擺攤點等違法行為。規(guī)范商業(yè)街區(qū)的廣告招牌設(shè)置，營造良好的商業(yè)氛圍。（三）文化娛樂場所管理1.經(jīng)營許可管理文化娛樂場所的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的條件，依法辦理相關(guān)經(jīng)營許可手續(xù)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，確保其合法經(jīng)營。2.噪聲污染防治文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制噪聲污染，不得影響周邊居民的正常生活。對噪聲超標(biāo)排放的，依法予以處罰。八、城市交通管理（一）公共交通管理1.公交優(yōu)先發(fā)展加大對公共交通的投入，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置，提高公交出行分擔(dān)率。加強(qiáng)對公交車輛的運營管理，確保準(zhǔn)點率和服務(wù)質(zhì)量。2.軌道交通管理加強(qiáng)對城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運營管理制度，保障運營安全，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（二）停車場管理1.規(guī)劃與建設(shè)科學(xué)規(guī)劃城市停車場建設(shè)，合理布局停車場位置和規(guī)模。鼓勵社會資本參與停車場建設(shè)，增加停車泊位供給。2.停車收費管理規(guī)范停車收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。停車收費應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)對停車場收費的監(jiān)管，查處亂收費行為。（三）交通設(shè)施管理1.交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置定期對城市交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行巡查和維護(hù)，確保標(biāo)志清晰、標(biāo)線醒目。根據(jù)交通流量變化，及時調(diào)整交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，保障交通安全。2.智能交通系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高交通管理智能化水平。通過交通監(jiān)控、信號控制等手段，優(yōu)化交通流量，緩解交通擁堵。九、執(zhí)法監(jiān)督與保障（一）執(zhí)法監(jiān)督1.執(zhí)法程序規(guī)范城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、透明。2.執(zhí)法監(jiān)督檢查加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法效果進(jìn)行評估和考核，對存在的問題及時督促整改。（二）執(zhí)法保障1.執(zhí)法裝備配備為城市管理執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法工作順利開展。執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保性能良好。2.執(zhí)法人員培訓(xùn)加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面，定期組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)和考核。（三）爭議處