第十三章

旅行社法律制度主要內(nèi)容：第一節(jié)概述第二節(jié)旅行社的設(shè)立第三節(jié)旅行社管理制度第四節(jié)旅行社的經(jīng)營原則與規(guī)范第五節(jié)在線旅游經(jīng)營服務管理學習目標：●了解《旅行社條例》等5個相關(guān)條例和規(guī)定的內(nèi)容；●●熟悉《旅游法》關(guān)于規(guī)范旅游市場提高服務質(zhì)量制度；《旅游市場黑名單管理辦法》等規(guī)定；●●●掌握《旅行社實施細則》《旅游服務質(zhì)量保證金存取管理辦法》《旅行社服務質(zhì)量賠償標準》等相關(guān)規(guī)定；旅游投訴案件的處理；《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》的相關(guān)法律責任規(guī)定。本章知識結(jié)構(gòu)圖：旅行社法律制度概述旅行社的設(shè)立旅行社管理制度旅行社立法概述旅行社的概念和法律特征旅行社的經(jīng)營范圍和具體業(yè)務旅行社的設(shè)立條件外商投資旅行社的設(shè)立旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證制度旅行社的設(shè)立程序旅游服務質(zhì)量保證金制度旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的特別規(guī)定旅行社公告制度旅行社的權(quán)利旅行社變更事項的管理旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立旅游市場黑名單制度旅行社的經(jīng)營原則與規(guī)則旅行社的經(jīng)營原則旅行社的經(jīng)營規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務管理在線旅游經(jīng)營者的概念適用范圍、經(jīng)營原則及政策支持在線旅游經(jīng)營者的經(jīng)營管理制度監(jiān)督檢查01概述一、旅行社及旅行社立法

（一）我國的旅行社立法

1985年5月11日國務院頒布了《旅行社管理暫行條例》。

1996年10月15日，發(fā)布了《旅行社管理條例》，2001年進行了修訂。

2009年5月1日起施行《旅行社條例》，《旅行社管理條例》同時廢止。

2009年國家旅游局公布新的《旅行社條例實施細則》。

2013年10月1日實施的《旅游法》則在旅行社的設(shè)立、旅行社的經(jīng)營、旅游服務合同及法律責任承擔等方面作出了明確規(guī)定，在法律層面對旅行社經(jīng)營規(guī)范做出了要求。

2016年2月6日、2017年3月1日國務院令第666號、第676號（《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》），有關(guān)部門對《條例》部分條款作了修改。

2016年12月12日，國家旅游局對《實施細則》（國家旅游局令第30號）部分條款作了修改。二、旅行社的概念和法律特征

（一）概念

旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務，開展境內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務或者邊境旅游業(yè)務和其他旅游業(yè)務的企業(yè)法人。

《條例》的適用范圍本條例適用于中國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動。香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立旅行社，參照適用《條例》（二）法律特征

旅行社業(yè)為許可經(jīng)營行業(yè)。經(jīng)營旅行社業(yè)務，應當首先取得企業(yè)法人資格，然后報經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部門批準，領(lǐng)取旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準并取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務。旅行社的法律特征如下：

（1）旅行社是依法向市場監(jiān)督管理部門登記注冊再經(jīng)行政許可的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社，必須具備一般企業(yè)法人的法定條件，取得旅行社企業(yè)法人的資格，經(jīng)旅游行政管理部門批準，領(lǐng)取旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

（2）旅行社所從事的旅游業(yè)務主要是招徠、組織并接待旅游者，為旅游者提供相關(guān)的旅游服務。招徠，指旅行社按照批準的業(yè)務范圍，在國內(nèi)外開展宣傳活動，組織招徠旅游者的業(yè)務。接待，指旅行社根據(jù)與旅游者達成的協(xié)議為其安排行、游、住、食、購、娛等活動，并提供導游服務。三、旅行社的經(jīng)營范圍和經(jīng)營原則

（一）經(jīng)營范圍

《旅游法》第29條規(guī)定，旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務：①境內(nèi)旅游；②出境旅游；③邊境旅游；

④入境旅游；⑤其他旅游業(yè)務。

旅行社經(jīng)營出境旅游與邊境旅游業(yè)務，應當取得相應的業(yè)務經(jīng)營許可，具體條件由國務院規(guī)定。

國內(nèi)旅游業(yè)務：旅行社招徠、組織和接待中國內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務。

入境旅游業(yè)務：旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來內(nèi)地旅游，臺灣地區(qū)居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務。出境旅游業(yè)務：旅行社招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人、無國籍人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務。邊境旅游業(yè)務：指經(jīng)批準的旅行社組織和接待我國毗鄰國家的公民、集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。

其他旅游業(yè)務：是兜底條款，例如代訂旅游服務、代售旅游產(chǎn)品、提供旅游設(shè)計、咨詢等業(yè)務。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，旅行社可以從事的業(yè)務經(jīng)營范圍還能不斷拓展。A自愿原則

C公平原則B平等原則D誠信原則（二）經(jīng)營原則

旅行社在經(jīng)營活動中應當遵循以下原則，提高服務質(zhì)量，維護旅游者的合法權(quán)益。

四、旅行社的設(shè)立與變更

（一）旅行社的設(shè)立的條件

設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記。

四、旅行社的設(shè)立與變更

一、旅行社的設(shè)立條件

（二）旅行社的設(shè)立程序

申請設(shè)立旅行社，在申請人經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記注冊取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，還需向旅游行政管理部門提出申請取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。根據(jù)《條例》的規(guī)定，申請設(shè)立旅行社的程序如下：

1、提出申請

申請設(shè)立經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或受其委托的設(shè)區(qū)的市（含州、盟）級旅游行政管理部門提出申請。

設(shè)立旅行社的申請不能跨地域向所在地以外的旅游行政管理部門提出。2、提交的文件申請設(shè)立經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或受其委托的設(shè)區(qū)的市（含州、盟）級旅游行政管理部門提交下列文件：設(shè)立申請書。內(nèi)容包括申請設(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫、設(shè)立地址、企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請時間。法定代表人履歷表及身份證明。企業(yè)章程。經(jīng)營場所的證明。營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明。工商行政管理部門出具的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。3、登記與許可旅行社登記、許可，具體包括：營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)取。（工商行政管理機關(guān)）旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的領(lǐng)取。省級旅游主管部門20個工作日內(nèi)做出許可或是不予許可的決定。辦理稅務登記。（國稅局）向工商行政部門提交申請（工商局或政務中心）向所屬旅游管理部門提出申請辦理稅務登記4、旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的特別規(guī)定

旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務，應同時具備兩個條件：

①旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年；

②未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰。

申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的，應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請。旅行社在提出申請時，要提交經(jīng)營旅行社業(yè)務滿兩年，且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的承諾書和經(jīng)市場監(jiān)督管理部門變更經(jīng)營范圍的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。旅行社申請經(jīng)營邊境旅游業(yè)務的，適用《邊境旅游暫行管理辦法》及相關(guān)文件的規(guī)定。省級旅游行政管理部門可以審批旅行社經(jīng)營邊境旅游資格。

旅行社申請經(jīng)營赴臺灣地區(qū)旅游業(yè)務的，適用《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，申請經(jīng)營赴臺灣地區(qū)旅游業(yè)務的旅行社，由國家旅游局會同有關(guān)部門，在已批準的特許經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社范圍內(nèi)指定。

3、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行業(yè)務的規(guī)定

通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其業(yè)務經(jīng)營許可證信息（許可證號）。發(fā)布旅游經(jīng)營者信息的網(wǎng)站。（三）受理、審查申請并作出決定

1.形式審查

受理申請的旅游行政管理部門在收到設(shè)立旅行社的申請后，首先應當審查申請是否屬于本行政管理部門管轄的行政許可事項，對于不屬于本部門管轄的，應當及時作出不予受理的決定，并告知申請人。其次應當審查申請人遞交的申請文件材料是否齊全、合法，對于不齊全或不符合法定形式的，應當當場告知或在5日內(nèi)一次告知申請人。對于屬于本行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的申請，申請材料齊全并符合法定形式的，或按照要求補全申請材料的，應當受理申請。旅游行政管理部門受理或不予受理申請，均應出具書面憑證。

2.實體審查

旅游行政管理部門在作出受理申請的決定后，應該根據(jù)申請文件的內(nèi)容，對申請者的經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè)施的有效性、真實性以及合法性進行審查。同時，旅游行政管理部門應當根據(jù)《條例》第6條規(guī)定的最低注冊資本限額要求，通過查看企業(yè)章程、在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢等方式，對旅行社認繳的出資額進行審查。另外，旅游行政管理部門還應當查看企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍是否包括旅行社相關(guān)經(jīng)營事項，旅行社經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍不得包括邊境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務。

3.作出許可與否的決定

根據(jù)《條例》的規(guī)定，受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。6、旅行社變更事項的管理

旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、出資人、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應當?shù)绞袌霰O(jiān)督管理部門辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完成之日起10個工作日內(nèi)，持已變更的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者注銷文件向原許可的旅游主管部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。五、旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立

旅行社分支機構(gòu)，是指旅行社設(shè)立的不具有獨立法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的旅行社分社及旅行社服務網(wǎng)點。（一）旅行社分社的設(shè)立

1.設(shè)立條件

旅行社分社的設(shè)立必須符合下列條件：

（1）有固定的經(jīng)營場所。申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房；營業(yè)用房應當滿足申請者業(yè)務經(jīng)營的需要。

（2）有必要的營業(yè)設(shè)施。兩部以上的直線固定電話；傳真機、復印機；具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機。

（3）有相應的名稱。分社的名稱中應當包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。

（4）按照要求增存質(zhì)量保證金?！稐l例》規(guī)定，旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。2.設(shè)立程序與管理

（1）設(shè)立登記。旅行社設(shè)立分社的，應當向分社所在地的市場監(jiān)督管理部門辦理設(shè)立登記。

（2）備案登記。設(shè)立社應當在設(shè)立登記之后持法定文件辦理備案登記。法定文件包括：分社的營業(yè)執(zhí)照，分社經(jīng)理的履歷表和身份證明，增存質(zhì)量保證金的證明文件。

（3）旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。旅行社可以根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展的需要，在不同的地區(qū)設(shè)立分社，拓展市場，發(fā)展業(yè)務。

（4）旅行社分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立社的經(jīng)營范圍。

（5）設(shè)立社應當加強對分社的管理。設(shè)立社對分社實行統(tǒng)一的人事、財務、招徠、接待制度規(guī)范。設(shè)立社應當與分社的員工訂立勞動合同。旅行社分社的經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè)施、設(shè)備，應當符合旅行社分社設(shè)立規(guī)定的要求。（二）旅行社服務網(wǎng)點的設(shè)立

服務網(wǎng)點是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構(gòu)。

1.設(shè)立條件

（1）服務網(wǎng)點應當設(shè)在方便旅游者認識和出入的公眾場所。

（2）服務網(wǎng)點的名稱、標牌應當包括設(shè)立社名稱、服務網(wǎng)點所在地地名等，不得含有使消費者誤解為是旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得作易使消費者誤解的簡稱。2.設(shè)立程序與管理

（1）設(shè)立登記。設(shè)立服務網(wǎng)點的旅行社，應當向服務網(wǎng)點所在地市場監(jiān)督管理部門辦理服務網(wǎng)點設(shè)立登記。

（2）備案登記。設(shè)立服務網(wǎng)點的旅行社應當在設(shè)立登記之后，3個工作日之內(nèi)，持法定文件辦理備案登記。法定文件包括：服務網(wǎng)點的營業(yè)執(zhí)照，服務網(wǎng)點經(jīng)理的履歷表和身份證明。

（3）旅行社服務網(wǎng)點設(shè)立地域的規(guī)定。旅行社可以在其所在地的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務網(wǎng)點；旅行社在其所在地的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃外設(shè)立分社的，可以在該分社所在地設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務網(wǎng)點。但分社不得設(shè)立服務網(wǎng)點。

（4）旅行社服務網(wǎng)點經(jīng)營范圍的規(guī)定。服務網(wǎng)點應當在設(shè)立社的經(jīng)營范圍內(nèi)，從事招徠旅游者、提供旅游咨詢服務。服務網(wǎng)點的經(jīng)營范圍僅限于招徠旅游者，并為旅游者提供旅游咨詢服務，不得自行組團安排出游。

（5）旅行社服務網(wǎng)點管理的規(guī)定。旅行社對服務網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務規(guī)范。設(shè)立社應當與服務網(wǎng)點的員工訂立勞動合同。六、外商投資旅行社的設(shè)立

指全部或者部分由外國的自然人、企業(yè)或者其他組織（簡稱“外國投資者”）投資，依照中國法律在中國境內(nèi)經(jīng)登記注冊設(shè)立的旅行社。

（一）外商投資旅行社的設(shè)立條件

依據(jù)《旅游法》《條例》，我國對外商投資旅行社的設(shè)立已經(jīng)實行了國民待遇，外商投資旅行社設(shè)立的條件與我國旅行社的設(shè)立條件相同。此外，《條例》第22條規(guī)定，設(shè)立外商投資旅行社，還應當遵守有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)。

（二）外商投資旅行社的設(shè)立程序

外商投資企業(yè)申請經(jīng)營旅行社業(yè)務，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，并提交符合《條例》第6條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。予以許可的，頒發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

（三）外商投資旅行社的經(jīng)營范圍

外商投資旅行社可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務，不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務，但是國務院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。02旅行社管理法律制度

一、旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證制度

設(shè)立旅行社，應當具備規(guī)定的條件，取得旅游主管部門許可，依法辦理工商登記。這表明，在我國旅行社業(yè)為許可經(jīng)營行業(yè)。

（一）許可證的含義

旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證制度所指的許可證，是指有許可權(quán)的旅游主管部門頒發(fā)的，證明持證人具有從事旅游業(yè)務經(jīng)營資格的憑證。（二）許可證的管理

1.旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的明示

旅行社及其分社、服務網(wǎng)點應當將旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、旅行社分社備案登記證明或旅行社服務網(wǎng)點備案登記證明，與營業(yè)執(zhí)照一起懸掛在經(jīng)營場所的顯要位置，以便有關(guān)部門監(jiān)督檢查以及旅游者和其他企業(yè)識別。

未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門：

(1)責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；

(2)違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關(guān)責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。

(3)未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游、邊境旅游業(yè)務的，除依照以上規(guī)定處罰外，并責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員，處2000元以上2萬元以下罰款。

(4)旅行社及其分社、服務網(wǎng)點未懸掛旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、備案登記證明的，由縣級以上旅游主管部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款。2.旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證不得非法轉(zhuǎn)讓、出租或者出借

旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。

出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關(guān)責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員，處2000元以上2萬元以下罰款。

旅行社違反本法規(guī)定受到吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾3年的，不得重新從事旅行社業(yè)務。二、旅游服務質(zhì)量保證金制度

旅行社應當按照規(guī)定交納旅游服務質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

（一）旅游服務質(zhì)量保證金的概念

旅游服務質(zhì)量保證金，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔保提供的一定數(shù)額用于旅游服務質(zhì)量賠償支付和團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。

（二）旅游服務質(zhì)量保證金的交納

《條例》第13條規(guī)定了保證金交納的期限、標準、方法。

1.交納期限

旅行社應當自取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)，在國務院旅游主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向做出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保。

2.交納標準

經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社，應當增存保證金120萬元；經(jīng)營境內(nèi)、入境和出境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入保證金140萬元。旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務的分社，應當向其保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務的分社，應當向其保證金賬戶增存30萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營境內(nèi)、入境和出境旅游業(yè)務的分社，應當向其保證金賬戶增存35萬元。

3.交納形式

旅行社應當自取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)，在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保。質(zhì)量保證金包括現(xiàn)金和銀行擔保兩種形式。

（1）以現(xiàn)金形式交納質(zhì)量保證金的。中國境內(nèi)商業(yè)銀行作為保證金的存儲銀行。接受存儲的銀行應當為旅行社開設(shè)保證金專用賬戶。

（2）以銀行擔保的方式交納質(zhì)量保證金的。由旅行社向作出許可的旅游主管部門提交擔保數(shù)額不低于保證金交納標準的銀行擔保。

（3）保證金的存期。旅行社在指定范圍內(nèi)選擇銀行存入保證金的，應當設(shè)立獨立賬戶，存期由旅行社確定，但不得少于1年。賬戶存期屆滿1個月前，旅行社應當辦理續(xù)存手續(xù)或者提交銀行擔保。（三）旅游服務質(zhì)量保證金的管理

1.所有權(quán)屬

保證金屬于交納的旅行社所有。質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

2.取款

旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務變更或撤減分社減交、3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰而降低保證金數(shù)額50%等原因，需要支取保證金時，須向許可的旅游行政主管部門提出，許可的旅游行政主管部門審核出具旅游服務質(zhì)量保證金取款通知書。銀行根據(jù)旅游服務質(zhì)量保證金取款通知書，將相應數(shù)額的保證金退還給旅行社。3.監(jiān)管部門

旅游行政管理部門是旅游服務質(zhì)量保證金的主要監(jiān)管部門。國務院旅游行政主管部門和國務院財政部門制定旅游服務質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法；國務院旅游行政主管部門指定存繳旅游服務質(zhì)量保證金的銀行；作出許可的旅游行政管理部門接受旅行社采用銀行擔保方式履行旅游服務質(zhì)量保證金義務；依法使用旅游服務質(zhì)量保證金；行使旅游服務質(zhì)量保證金動態(tài)管理的監(jiān)管權(quán)，包括出具減少旅游服務質(zhì)量保證金額度的憑證和補足旅游服務質(zhì)量保證金的通知。4.動態(tài)管理為激勵旅行社合法經(jīng)營，形成有序的市場環(huán)境，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，我國實行了保證金動態(tài)管理。保證金動態(tài)管理包括降低交納標準、退還已交納的保證金和補足保證金兩方面。

（1）保證金的標準降低和退還。旅行社自交納或者補足質(zhì)量保證金之日起3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將旅游服務質(zhì)量保證金的繳存數(shù)額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省級旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

（2）保證金的補足規(guī)定。5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。（3）保證金的存入、續(xù)存、增存規(guī)定。

7個工作日內(nèi)，應當向作出許可的旅游主管部門提交存入、續(xù)存、增存保證金的證明文件，以及與銀行達成的使用保證金的協(xié)議。

降低質(zhì)量保證金數(shù)額規(guī)定條件的，原許可的旅游行政管理部門應當根據(jù)旅行社的要求，在10個工作日內(nèi)向其出具降低質(zhì)量保證金數(shù)額的文件。

旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補足質(zhì)量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。（四）旅游服務質(zhì)量保證金的賠償范圍

用于保障旅游者權(quán)益的專用款項，主要是用于賠償因為旅行社的原因?qū)е侣糜握邫?quán)益的損害。

1.用于旅游者權(quán)益損害救濟的費用

（1）旅游主管部門使用保證金的情形：旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游主管部門查實；旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的（預交旅游費用包括旅游團費、簽證費）。其他原因主要指旅行社惡意卷款而逃等詐騙行為。

（2）人民法院使用保證金的情形：必須是判決、裁定及其他生效法律文件認定的，未生效的法律文書不能作為使用保證金的依據(jù)。使用范圍是旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)摹?/p>

2.用于墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用

因旅行社拒絕履行合同致旅游者被甩團、滯留，或因不可抗力等導致人身安全遇有危險，且旅行社拒絕或者無力及時承擔救助責任時，旅游行政主管部門可以決定使用保證金墊付緊急救助費用。（五）旅游服務質(zhì)量賠償標準

旅行社不履行合同或者履行合同不符合約定的服務質(zhì)量標準，旅游者和旅行社對賠償標準未作出合同約定的，旅游主管部門或者旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)在處理相關(guān)旅游投訴時，參照適用賠償標準。

1.因旅行社的原因不能成行的

（1）境內(nèi)旅游應提前7日（不含7日）通知旅游者，否則應向旅游者全額退還預付旅游費用，并按下述標準向旅游者支付違約金：出發(fā)前7日（含7日）至4日，支付旅游費用總額10%的違約金；出發(fā)前3日至1日，支付旅游費用總額15%的違約金；出發(fā)當日，支付旅游費用總額20%的違約金。

（2）出境旅游（含赴臺游）應提前30日（不含30日）通知旅游者，否則應向旅游者全額退還預付旅游費用，并按下述標準向旅游者支付違約金：出發(fā)前30日至15日，支付旅游費用總額2%的違約金；出發(fā)前14日至7日，支付旅游費用總額5%的違約金；出發(fā)前6日至4日，支付旅游費用總額10%的違約金；出發(fā)前3日至1日，支付旅游費用總額15%的違約金；出發(fā)當日，支付旅游費用總額20%的違約金。2.旅行社擅自轉(zhuǎn)、拼團的

旅行社未經(jīng)旅游者同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)團、拼團的，旅行社應向旅游者支付旅游費用總額25%的違約金。

3.歧視性收費的

在同一旅游行程中，旅行社提供相同服務，因旅游者的年齡、職業(yè)等差異增收費用的，旅行社應返還增收的費用。

4.因旅行社的原因未能乘坐交通工具的

因旅行社原因造成旅游者未能乘坐預定的公共交通工具的，旅行社應賠償旅游者的直接經(jīng)濟損失，并支付直接經(jīng)濟損失20%的違約金。

5.安排的旅游活動和服務不符合約定的

旅行社安排的旅游活動及服務檔次與合同不符，造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并支付同額違約金。

6.提供的服務不符合標準的

領(lǐng)隊未按照國家或旅游行業(yè)對旅游者服務標準提供導游或者領(lǐng)隊服務，影響旅游服務質(zhì)量的，旅行社應向旅游者支付旅游費用總額1%~5%的違約金，本賠償標準另有規(guī)定的除外。7.違反合同約定的旅行社及導游或領(lǐng)隊違反旅行社與旅游者的合同約定，損害旅游者合法權(quán)益的，旅行社按下述標準承擔賠償責任：

（1）擅自縮短游覽時間、遺漏旅游景點、減少旅游服務項目的，旅行社應賠償未完成約定旅游服務項目等合理費用，并支付同額違約金。遺漏無門票景點的，每遺漏一處旅行社向旅游者支付旅游費用總額5%的違約金。

（2）未經(jīng)旅游者簽字確認，擅自安排合同約定以外的用餐、娛樂、醫(yī)療保健、參觀等另行付費項目的，旅行社應承擔另行付費項目的費用。（3）未經(jīng)旅游者簽字確認，擅自違反合同約定增加購物次數(shù)、延長停留時間的，每次向旅游者支付旅游費用總額10%的違約金。

（4）強迫或者變相強迫旅游者購物的，每次向旅游者支付旅游費用總額20%的違約金。

（5）旅游者在合同約定的購物場所所購物品系假冒偽劣商品的，旅行社應負責挽回或賠償旅游者的直接經(jīng)濟損失。（6）私自兜售商品，旅行社應全額退還旅游者購物價款。8.中止提供旅游服務的旅行社違反合同約定，中止對旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服務的，應當負擔旅游者在被中止旅游服務期間所訂的同等級別的住宿、用餐、交通等必要費用，并向旅游者支付旅游費用總額30%的違約金。三、旅行社公告制度（一）旅行社公告制度的含義旅行社公告制度，是指相關(guān)行政管理部門對其具體行政行為，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他形式向社會公開發(fā)布告知的管理制度。（二）旅行社公告制度的內(nèi)容公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。1.履行公告職責的部門公告制度中，旅游、工商、價格等行政管理部門是履責部門，應當在縣級以上或者上級旅游主管部門的政府網(wǎng)站向社會發(fā)布檢查的公告。2.公告的具體內(nèi)容和期限

20個工作日內(nèi)向社會公告：保證金存繳數(shù)額降低，旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證頒發(fā)、變更和注銷的。10個工作日內(nèi)向社會公告：旅行社違法經(jīng)營或者被吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的。處理投訴的旅游主管部門每季度向社會公告：旅游者對旅行社的投訴信息。旅行社的誠信記錄是一個系統(tǒng)的、綜合相關(guān)要素形成的完整表現(xiàn)，可定期進行公告。四、旅游市場黑名單制度

為維護旅游市場秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部于2018年12月21日制定發(fā)布了《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，以下簡稱《辦法》。（一）黑名單管理及其適用范圍旅游市場黑名單管理是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將嚴重違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入全國或者地方旅游市場黑名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。適用對象包括：（1）嚴重違法失信的旅游市場主體，包括旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務的企業(yè)、個體工商戶和通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務或者產(chǎn)品的經(jīng)營者；（2）嚴重違法失信的從業(yè)人員，包括上述市場主體的法定代表人、主要負責人以及導游等其他從業(yè)人員；（3）人民法院認定的失信被執(zhí)行人，是指被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的人員。（二）列入黑名單的情形

1.具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員●

《辦法》第4條第1款規(guī)定，將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單：

（1）因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

（2）在旅游經(jīng)營活動中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；

（3）受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證處罰的；

（4）旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責任的；

（5）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的；

（6）連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點關(guān)注名單的；

（7）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應當列入旅游市場黑名單的其他情形。

2.人民法院認定的失信被執(zhí)行人

將人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。

（三）黑名單列入和移除原則

文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應當按照“誰列入、誰負責，誰移出、誰負責”的原則，及時將旅游市場黑名單列入、移出信息錄入全國旅游市場黑名單系統(tǒng)。同時，《辦法》第4條單獨強調(diào)了黑名單列入原則，即地市級及以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照屬地管理及“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將符合情形的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單。

（四）程序、基本信息、動態(tài)管理、修復信用

1.黑名單的列入程序

（1）相關(guān)失信信息獲取?！掇k法》第5條規(guī)定，各級文化和旅游行政部門可以通過政府信息共享機制、人民法院網(wǎng)站等多種渠道獲取符合第4條第1款第（1）項、第（2）項和第2款規(guī)定情形的信息。

（2）履行事前告知或者公示程序。將旅游市場主體和從業(yè)人員列入旅游市場黑名單前，列入機關(guān)應履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據(jù)、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權(quán)利。自然人被列入旅游市場黑名單的，應事前告知。

（3）申辯與受理時限。旅游市場主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機關(guān)應當在15個工作日內(nèi)給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。（4）列前對比“紅名單”，是“黑”否“紅”。（5）書面告知。文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)向嚴重違法失信當事人下達《行政處罰決定書》時，應當提示其被列入旅游市場黑名單的風險，或者告知其被列入市場黑名單。（6）跨區(qū)通報。旅游市場主體和導游跨區(qū)域從事違法違規(guī)經(jīng)營活動，被違法行為發(fā)生地文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)具有本辦法第4條第1款第（3）項情形的，應當通報旅游市場主體所在地和導游證核發(fā)地同級文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，由旅游市場主體所在地和導游證核發(fā)地相應機構(gòu)負責列入旅游市場黑名單。守信紅名單對應的是失信黑名單。守信紅名單會享受國家的一些政策扶持，比如平日里會相應降低一些檢查。辦理一些融資、貸款、上市都能享受政策鼓勵開通諸多企業(yè)綠色通道。這個是經(jīng)過政府領(lǐng)導多木門進行聯(lián)合考評，兩年動態(tài)考核。企業(yè)申報條件如下：一、企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)，無嚴重違法違規(guī)行為；二、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，財務管理規(guī)范健全，經(jīng)濟或社會效益顯著，業(yè)績突出，年度無經(jīng)營性虧損；三、企業(yè)重視信用文化建設(shè)和信用管理，社會信用記錄良好，在全市同行業(yè)中具有代表性和示范性，其中包括：企業(yè)守合同重信用，合同履約信用記錄良好；企業(yè)依法納稅，納稅信用記錄良好等12個方面。2.黑名單的移出程序

文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應當自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內(nèi)，將相關(guān)市場主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場黑名單。

3.黑名單基本信息

旅游市場主體黑名單信息包括基本信息（法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構(gòu)識別編碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號碼）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復、退出信息等）。從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息（姓名、公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復、退出信息等）。4.黑名單動態(tài)管理旅游市場黑名單實行動態(tài)管理。（1）三類情形及要求時限：①因本辦法第4條第1款第（二）項情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單；②因本辦法第4條第2款情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個工作日內(nèi)由列入機關(guān)移出旅游市場黑名單（同時符合本辦法第四條第一款情形的除外）；③因本辦法其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的（不含本辦法第4條第1款第（3）項規(guī)定之情形），由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。（2）上報與撤銷。省級、地市級旅游市場黑名單信息移出前，移出機關(guān)須向上一級文化和旅游行政部門報告。上級文化和旅游行政部門有權(quán)撤銷下級文化和旅游行政部門的黑名單移出決定。5.信用修復（1）方式。鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。黑名單主體修復信用后，文化和旅游行政部門按照相應程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊?。因本辦法第4條第1款第（5）（6）項情形被列入黑名單的，可在列入之日起3個月內(nèi)向列入機關(guān)提出信用修復申請，并在3個月內(nèi)完成信用修復。（2）內(nèi)容。①公開信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書須通過當?shù)匚幕吐糜涡姓块T網(wǎng)站、全國旅游監(jiān)管服務平臺、“信用中國”網(wǎng)站同步向社會公布；②參加信用修復專題培訓。培訓時長不少于3小時，接受信用修復培訓情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。（五）對列入黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員實施的懲戒●

文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應當對列入旅游市場黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員實施下列懲戒措施：（1）作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰；（2）法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間，依法限制其擔任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關(guān)職務的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱；（3）對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查；（4）對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制；（5）將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。同時，文化和旅游行政部門應對列入旅游市場黑名單的失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員在高消費旅游方面實施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團隊出境旅游。03旅行社的經(jīng)營原則與規(guī)范

一、旅行社的權(quán)利

（一）自主簽訂旅游合同

旅行社有權(quán)自主地與任何團體和個人（旅游者）簽訂旅游服務合同。

（二）收取合理旅游費用

旅游費用是作為旅行社提供服務的報酬，也是合同價金。（三）要求旅游者正確履行旅游合同●

旅行社有權(quán)要求旅游者按照包價旅游合同規(guī)定的時間、路線、方式進行旅游，有權(quán)要求旅游者遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。具體內(nèi)容如下：

（1）要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關(guān)證明文件；

（2）要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；

（3）出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，要求旅游者配合處理防止擴大損失，以將損失降到最低限度；

（4）拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；

（5）制止旅游者違背旅游目的地的法律、風俗習慣的言行；

（6）對于損害其合法權(quán)益的旅游者，有權(quán)要求賠償其合理損失。二、旅行社的經(jīng)營原則

《條例》第四條規(guī)定：“旅行社在經(jīng)營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質(zhì)量，維護旅游者的合法權(quán)益?！?/p>

（一）自愿原則

（二）平等原則

（三）公平原則

（四）誠實信用原則

（五）提高服務質(zhì)量、維護旅游者的合法權(quán)益原則

三、旅行社的經(jīng)營規(guī)范

旅行社經(jīng)營應遵守以下規(guī)范：

（一）依法從事旅游經(jīng)營活動

1.按照核定的業(yè)務范圍開展經(jīng)營活動

超范圍經(jīng)營包括：

①未取得相應的旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，經(jīng)營境內(nèi)旅游、出境旅游、邊境旅游、入境旅游、其他旅游業(yè)務；

②分社超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍經(jīng)營旅游業(yè)務；

③旅行社服務網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務經(jīng)營活動；

④外商投資旅行社違規(guī)經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境、邊境旅游業(yè)務及赴港、澳、臺旅游業(yè)務；

⑤經(jīng)營出境、邊境旅游業(yè)務的旅行社組織旅游者到國務院旅游主管部門公布的中國公民出境、邊境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。

2.安排的旅游活動不得含有違法或違反社會公德的內(nèi)容

旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動。旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

旅行社安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處2萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。3.選擇合格的供應商

旅行社組織旅游活動所提供的旅游產(chǎn)品和服務，絕大多數(shù)是向旅游活動的要素供應商訂購的。旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務。

旅行社向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下的罰款；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。4.依法委托旅游業(yè)務

（1）選擇具有相應資質(zhì)的旅行社。旅行社需要對旅游業(yè)務作出委托的，應當委托給具有相應資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定雙方的權(quán)利、義務。

旅行社將旅游業(yè)務委托給不具有相應資質(zhì)的旅行社，由旅游主管部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月。

（2）支付合理的費用。旅行社將旅游業(yè)務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。

旅行社、接受委托的旅行社違反《條例》費用支付規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，停業(yè)整頓1個月至3個月；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。（二）依法提供誠信服務

1.發(fā)布真實、準確的信息

旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導旅游者。

旅行社進行虛假宣傳，誤導旅游者的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。2.合理報價

旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。

但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。旅行社若違反上述規(guī)定，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

《旅游法》第98條規(guī)定，旅行社違反本法第35條規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款；違法所得30萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。3.安排持有效證件的領(lǐng)隊或者導游全程陪同

旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應當按照規(guī)定安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同。

旅行社為接待旅游者委派的導游人員，應當持有國家規(guī)定的導游證。取得出境旅游業(yè)務經(jīng)營許可的旅行社為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊，應當取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊業(yè)務的旅行社訂立勞動合同。旅行社應當將本單位領(lǐng)隊名單報所在地設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門備案。

《旅游法》第96條規(guī)定，旅行社違反規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。（三）依法履行警示、告知及協(xié)助義務

1.警示、告知義務

旅行社對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。發(fā)生危及旅游者人身安全的情形時，旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員應當采取必要的處置措施并及時報告旅游行政主管部門；在境外發(fā)生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)、當?shù)鼐健?.報告及協(xié)助義務

旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動；出境旅游者在境外非法滯留，隨團出境的旅游者擅自分團、脫團；入境旅游者在境內(nèi)非法滯留，隨團入境的旅游者擅自分團、脫團的，應當及時向公安機關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機構(gòu)報告。

旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊人員應當及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)報告。旅行社接到報告后應當及時向旅游行政管理部門和公安機關(guān)報告，并協(xié)助提供非法滯留者的身份、出境時間和地點、所屬旅游團隊、游覽線路、滯留地點等信息。

旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應當及時向旅游行政管理部門、公安機關(guān)和外事部門報告，并協(xié)助提供非法滯留者的身份、入境時間和地點、所屬旅游團隊、游覽線路、滯留地點等信息。

旅行社未履行報告義務的，由旅游主管部門處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務經(jīng)營活動；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的，其主要負責人在旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證被吊銷之日起5年內(nèi)不得擔任任何旅行社的主要負責人。

3.提示義務

旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。（四）依法規(guī)范內(nèi)部管理

1.維護導游、領(lǐng)隊的合法權(quán)益

為提高導游、領(lǐng)隊的服務質(zhì)量，維護導游、領(lǐng)隊的合法權(quán)益，①旅行社應當與其聘用的導游、領(lǐng)隊依法訂立勞動合同；

②應當向其支付勞動報酬，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，并且按照勞動合同約定和國家規(guī)定，進行及時足額的支付；

③應當為其繳納社會保險費用；

④旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當向?qū)в稳~支付在包價旅游合同中載明的導游服務費用；

⑤旅行社安排導游、領(lǐng)隊為團隊旅游提供服務的，不得要求導游、領(lǐng)隊墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。

旅行社未向臨時聘用的導游支付導游服務費用或要求導游墊付或者向?qū)в问杖≠M用的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。2.妥善保存旅游者信息

旅行社應當妥善保存招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關(guān)文件、資料，以備縣級以上旅游行政管理部門核查。保存期應當不少于兩年。旅行社不得向其他經(jīng)營者或者個人，泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個人信息；超過保存期限的旅游者個人信息資料，應當妥善銷毀。

未妥善保存各類旅游合同及相關(guān)文件、資料，保存期不夠兩年，或者泄露旅游者個人信息的，由縣級以上旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。04在線旅游經(jīng)營服務管理

為保障旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強法治建設(shè)、強化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序成為社會共識。文化和旅游部發(fā)布了自2020年10月1日起施行的《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對在線旅游經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范做出了規(guī)定。一、在線旅游經(jīng)營者的概念在線旅游經(jīng)營者，指從事在線旅游經(jīng)營服務的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務提供旅游服務的經(jīng)營者。

平臺經(jīng)營者，指為在線旅游經(jīng)營服務交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務的法人或者非法人組織。平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過平臺經(jīng)營者提供旅游服務的在線旅游經(jīng)營者。二、適用范圍、經(jīng)營原則及政策支持1.適用范圍在線旅游經(jīng)營服務是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價旅游服務或者交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項旅游服務的經(jīng)營活動。在中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務，均適用《暫行規(guī)定》。2.經(jīng)營原則《在線旅游經(jīng)營者提供在線旅游經(jīng)營服務，應當遵守社會主義核心價值觀的要求，堅守人身財產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全等底線，誠信經(jīng)營、公平競爭，承擔產(chǎn)品和服務質(zhì)量責任，接受政府和社會的監(jiān)督。3.監(jiān)管與支持在線旅游經(jīng)營服務的監(jiān)管主體為文化和旅游部、縣級以上地方文化和旅游主管部門。文化和旅游主管部門支持在線旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、在線旅游經(jīng)營者的經(jīng)營管理制度1.信息采集、核驗與信息監(jiān)管管理（1）游客信息采集在線旅游經(jīng)營者應當保護旅游者個人信息等數(shù)據(jù)安全，在收集旅游者信息時事先明示收集旅游者個人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)旅游者同意。同時，在簽訂包價旅游合同或者出境旅游產(chǎn)品代訂合同時，應當提示旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息。（2）在線旅游經(jīng)營者信息管理一方面，在線旅游經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ瑧斄⒓赐Ｖ箓鬏斣撔畔?，采取消除等處置措施防止信息擴散，保存有關(guān)記錄并向主管部門報告；另一方面，平臺經(jīng)營者應當對上傳至平臺的文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容加強審核，確保平臺信息內(nèi)容安全。處罰：由有關(guān)主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款，并可責令暫停相關(guān)業(yè)務、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。（3）平臺經(jīng)營者信息核驗與監(jiān)管平臺經(jīng)營者核驗信息主要包含兩個方面：①平臺經(jīng)營者應當對平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標準等級、信用等級等信息進行真實性核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。②平臺經(jīng)營者應當督促平臺內(nèi)經(jīng)營者對其旅游輔助服務者的相關(guān)信息進行真實性核驗、登記。依據(jù)《中華人民共和國電子商務法》

平臺經(jīng)營者不依法履行核驗、登記義務的，由縣級以上文化和旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。2.旅游者安全保護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、保險投保等安全管理（1）安全保護義務在線旅游經(jīng)營者應當依法建立旅游者安全保護制度，制定應急預案，結(jié)合有關(guān)政府部門發(fā)布的安全風險提示等信息進行風險監(jiān)測和安全評估，及時排查安全隱患，做好旅游安全宣傳與引導、風險提示與防范、應急救助與處置等工作。因不可抗力或者第三人造成旅游者損害的，在線旅游經(jīng)營者應當及時進行救助。在線旅游經(jīng)營者未及時進行救助造成旅游者損害的，依法承擔相應責任。旅游者接受救助后，依法支付應當由個人承擔的費用。（2）網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度在線旅游經(jīng)營者應當按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律規(guī)定，貫徹網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)措施，制定網(wǎng)絡(luò)安全應急預案，并定期組織開展演練，確保在線旅游經(jīng)營服務正常開展。（3）保險制度經(jīng)營旅行社業(yè)務的在線旅游經(jīng)營者應當投保旅行社責任險。在線旅游經(jīng)營者應當提示旅游者投保人身意外傷害保險。銷售出境旅游產(chǎn)品時，應當為有購買境外旅游目的地保險需求的旅游者提供必要協(xié)助。在線旅游經(jīng)營者未依法投保旅行社責任保險的，依據(jù)《旅游法》第97條規(guī)定，由縣級以上文化和旅游主管部責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。3.打擊虛假宣傳、不合理低價游、價格歧視（大數(shù)據(jù)殺熟）等管理制度（1）虛假宣傳在線旅游經(jīng)營者應當提供真實、準確的旅游服務信息，不