2023年計算機行業(yè)市場分析

1、計算機板塊：靜待修復(fù)，向上景氣不減

1.1、計算機行業(yè)市場回顧

2022年，計算機行業(yè)指數(shù)（中信）累計漲幅為-24.6%,整體表現(xiàn)弱

于滬深300指數(shù)21.6%漲幅，強于創(chuàng)業(yè)板指數(shù)-29.4%漲幅。

2022年，計算機行業(yè)整體市場表現(xiàn)處于中位數(shù)偏下水平；煤炭、消

費者服務(wù)、綜合金融、銀行等板塊漲幅居前。

從市盈率（TTM、整體法、剔除負(fù)值）角度來看，2012年以來計算

機行業(yè)平均市盈率為48.8倍,2022年底計算機行業(yè)市盈率41.4倍，

低于均值；從市凈率（整體法）角度來看，計算機行業(yè)2012年以來

平均市凈率為5.37倍，當(dāng)前機械行業(yè)市浮率3.62倍，低于歷史均值

水平。

1.2、計算機板塊明顯改善，復(fù)蘇潮將至

計算機板塊營收整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增速的態(tài)勢，2022年前三季度實現(xiàn)營

收7719億元，同比增長10.4%；在疫情反復(fù)擾動下，企業(yè)開展、交

付、驗收項目延遲導(dǎo)致業(yè)績下滑，2022年前三季度實現(xiàn)凈利潤218

億元，同比下滑40.2%。

計算機行業(yè)2022年前三季度整體毛利率達(dá)26.0%,同比下滑0.89%；

整體凈利率達(dá)3.71%,同比下滑1.83%。2022年前三季度銷售費用

率同比上升0.03pct至7.80%；管理費用率同比上升0.31pct至5.33%；

財務(wù)費用率同比下滑0.21pct至0.04%；由于研發(fā)人員數(shù)量增長，帶

動研發(fā)費用率提高0.78pct至9.74%。

圖表3:2012年以來行業(yè)市盈率變化

2、商用密碼：因密而安，打造加密新生態(tài)

2.1.密碼技術(shù)從幕后走向臺前，成為安全重中之重

傳統(tǒng)信息安全技術(shù)已經(jīng)無法有效應(yīng)對敏感信息泄露問題，以密碼為代

表的安全技術(shù)的重要性正快速提升。傳統(tǒng)信息安全技術(shù)主要以防火墻

等為代表，其能在一定程度預(yù)防黑客入侵。但隨著黑客技術(shù)的發(fā)展，

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防御的手段仍然無法完全避免黑客入侵后盜取重要信息。國

內(nèi)信息安全事故頻發(fā)，如近期的蔚來汽車用戶數(shù)據(jù)被盜以及西北工業(yè)

大學(xué)信息泄露等事件。因此，以密碼為基礎(chǔ)的加密技術(shù)被放在越來越

重要的地位。在數(shù)據(jù)被盜后，密碼技術(shù)通過加密數(shù)據(jù)使其內(nèi)容無法被

解密，從而保護(hù)數(shù)據(jù)不被泄露。密碼使得其應(yīng)用領(lǐng)域正不斷拓寬，在

信息安全中的投入占比快速提升。

我國將信息安全劃分為核密、普密和商密三類，其中商密應(yīng)用范圍最

為廣泛。商用密碼包含從數(shù)學(xué)算法到應(yīng)用落地，其中密碼產(chǎn)品涵蓋密

碼芯片、密碼板卡、密碼機、密碼系統(tǒng)、密碼模塊等全產(chǎn)業(yè)鏈條，形

成了完整的商用密碼產(chǎn)品供給體系。

圖表10:密碼分臭

宙村具別內(nèi)容

核密指國率黨政領(lǐng)導(dǎo)人及絕密單位的安全級

核密

別，此領(lǐng)域不存在任何商務(wù)行為

國率黨政軍機關(guān)的信息安全級別，此領(lǐng)域安全

設(shè)備由國室指定的五宰研究機構(gòu)負(fù)責(zé)研制工

普密作，具有市場實力的只有三東：中電科30研究

所、數(shù)據(jù)所、總參56所。另外兩室為空三所，

中船722所.

用于保護(hù)企業(yè)級的商業(yè)秘密，技術(shù)上不一定比

普密低，但兩密產(chǎn)品管理程度不如普密，應(yīng)用

商密

產(chǎn)品多且應(yīng)用面廣（如VPN）?國京規(guī)定商密

禁止操作任何國家秘密以上的安全總，

商用密碼產(chǎn)品按照形態(tài)劃分為密碼軟件、密碼芯片、密碼模塊、密碼

板卡、密碼整機、密碼系統(tǒng)；按功能可以劃分為密碼算法類、數(shù)據(jù)加

解密類、認(rèn)證鑒別類、證書管理類、密鑰管理類、密碼防偽類和綜合

類。

商用密碼產(chǎn)業(yè)鏈上游包括安全芯片、電路板、服務(wù)器三大類；中游為

以密碼技術(shù)為核心的產(chǎn)品，包括密碼機、數(shù)字證書、VPN、令牌.、電

子簽章、量子加密六大類；下游為軟件、系統(tǒng)集成及應(yīng)用領(lǐng)域，主要

以國密算法支持應(yīng)用領(lǐng)域，其客戶主要為政府、軍隊、金融、交通等

企業(yè)級客戶和新興起的個人用戶市場。商用密碼產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)以內(nèi)

資企業(yè)為主，隨著國產(chǎn)化替代機會推進(jìn)，電子元器件、集成電路趨于

國產(chǎn)化，對國外提供商依賴度逐步降低。與此同時，我國芯片尚未打

破國際壟斷局面，核心技術(shù)仍受制于人；國產(chǎn)操作系統(tǒng)能夠滿足基本

辦公需求，與多場景多樣化應(yīng)用結(jié)合能力有待進(jìn)一步提升。整體來看,

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品品類及供給質(zhì)量難以適應(yīng)需求變化，因此

密碼應(yīng)用隨時面對卡脖子風(fēng)險。從卜游需求端來看，教育、電商、交

通等新興行業(yè)加大密碼相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)采購力度，拉動密碼安全市場

的整體需求。

商用密碼驅(qū)動因素來源于政策驅(qū)動、高質(zhì)量密碼供給驅(qū)動、新場景驅(qū)

動。從政策層面，密碼政策驅(qū)動合規(guī)需求相應(yīng)出現(xiàn)，以商用密碼應(yīng)用

安全性評估為主要抓手，結(jié)合信創(chuàng)的系統(tǒng)化合規(guī)將會持續(xù)深入。密碼

產(chǎn)業(yè)逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求場景。從需求側(cè)，國家大

力推動重要領(lǐng)域的密碼應(yīng)用，通過有序發(fā)展密碼測評認(rèn)證體系，帶動

合規(guī)與實戰(zhàn)雙驅(qū)動的密碼需求。從供給側(cè)，由于高質(zhì)量密碼供給不足

造成密碼技術(shù)滯后，新一代信息技術(shù)場景需要密碼技術(shù)的持續(xù)迭代，

因此創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量密碼供給亟待增強。為實現(xiàn)密碼能用，密碼

SM系列算法性能持續(xù)優(yōu)化成為高質(zhì)量密碼供給關(guān)鍵，通過完善場景

覆蓋，逐步完善軟件形態(tài)產(chǎn)品，覆蓋云端、移動端、物聯(lián)網(wǎng)端等新型

場景；為實現(xiàn)密碼好用，降低使用門檻和集成難度，為用戶提供易用

的密碼數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，讓應(yīng)用軟件開發(fā)者使用方便；為實現(xiàn)密碼用好,

對于新建或改造的應(yīng)用系統(tǒng)，同步內(nèi)建密碼能力，存量應(yīng)用系統(tǒng)提供

融入業(yè)務(wù)流程的密碼安全能力，讓數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與安全防護(hù)兼得。從新場

景應(yīng)用需求來看，密碼產(chǎn)品實現(xiàn)個人信息的防護(hù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保全，

構(gòu)建起基于密碼的個人信用體系，將為密碼產(chǎn)業(yè)帶來由個人消費者構(gòu)

成的廣闊市場前景。

圖表13:商用密碼市場規(guī)模（億元，％）______________________________________________

20162017201820192020202”

商用密碼與產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)一步融合發(fā)展。從傳統(tǒng)安全產(chǎn)業(yè)融合方面

來看，目前商密廠商面臨著技術(shù)滯后性、與安全產(chǎn)品深度融合等問題,

因此商密廠商仍需進(jìn)一步優(yōu)化。從與云計算等新興產(chǎn)業(yè)的融合來看,

以云服務(wù)方式提供密碼功能的研究、設(shè)計和開發(fā)如火如荼地進(jìn)行，并

在智慧城市、智能交通、智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)、電子商務(wù)等

領(lǐng)域探索云密碼服務(wù)應(yīng)用模式。從與數(shù)據(jù)跨境需求的融合來看，在通

過密碼技術(shù)與其他安全技術(shù)和管理的結(jié)合解決數(shù)據(jù)跨境問題的同時，

還缺乏有效的機制和手段。因此商用密碼需與產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)一步融

合發(fā)展，未來通過密碼技術(shù)建立國際互信機制，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)完整，

促進(jìn)大數(shù)據(jù)的充分利用。2019年《密碼法》頒布促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)

健康發(fā)展，近年來我國商用密碼行業(yè)規(guī)模呈上升趨勢。2012-2020年

的市場規(guī)模從88.6億元增至466億元，年復(fù)合增長率達(dá)30%o在實

戰(zhàn)與合規(guī)雙重驅(qū)動下，密碼需求被充分激活，從被動防御到主動免疫

的過程中，預(yù)計2025年我國商用密碼規(guī)模有望破千億。

2.2、政策加碼，國密進(jìn)入高速發(fā)展期

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，全球?qū)π畔⒕W(wǎng)絡(luò)的依賴程度不斷增加，信

息泄露、身份盜用、網(wǎng)絡(luò)欺詐、非授權(quán)更改和隱私破壞等信息安全問

題層出不窮，信息安全保護(hù)的緊迫性日益凸顯，商用密碼應(yīng)用需求應(yīng)

運而生，商用密碼技術(shù)、產(chǎn)品在各行業(yè)得到初步應(yīng)用。2008-2018年，

受電子政務(wù)、電子商務(wù)等數(shù)字化社會經(jīng)濟新模式的不斷帶動，商用密

碼產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展已延伸到金融、國家基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)

字治理等重要領(lǐng)域。此外，商用密碼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，自主

創(chuàng)新能力的增強為商用密碼產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。商業(yè)密碼產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)政策陸續(xù)出臺，市場需求增加刺激商用密碼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；2019

年《密碼法》頒布，商用密碼發(fā)展進(jìn)入有法可依的新歷史時期，有望

迎來長期且持續(xù)發(fā)展機遇。

在“十四五”開局之年，網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全體系能力建設(shè)重要方向,

我國網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)發(fā)展脈絡(luò)逐步清晰。我國已出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與數(shù)

據(jù)安全的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件兩百多部，形成覆

蓋網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和

網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品管理、國家網(wǎng)絡(luò)安全事件管理、密碼管理等領(lǐng)域的

網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系。隨著網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法力度逐步強化，我國逐步

進(jìn)入多層次、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全法律監(jiān)管體系構(gòu)建階段。

在激烈的國際競爭中，由國外產(chǎn)品替換為國內(nèi)產(chǎn)品趨勢不可逆反，商

用密碼產(chǎn)品有望大量國產(chǎn)化。隨著新基建等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，以5G

網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加速，未來數(shù)以萬億計的新

設(shè)備將接入網(wǎng)絡(luò)，人工智能、邊緣計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)有望加速與

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。止匕外，在我國新基建發(fā)展機遇催化卜，未來網(wǎng)絡(luò)空間

將形成以密碼為基礎(chǔ)的安全可控技術(shù)體系，從而帶動核心技術(shù)突破。

新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合將面對5G的超高速網(wǎng)絡(luò)及超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間,

其中超高速密碼芯片等密碼產(chǎn)品加快傳統(tǒng)密碼運算效率，徹底取代傳

統(tǒng)密碼產(chǎn)品?！睹艽a法》的實施帶動下，底層芯片、卡、裝置性能要

求不斷提高，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)較大幅度性能升級。以密碼算

法為例，我國自主設(shè)計的SM系列算法經(jīng)過多輪安全性分析評估，實

現(xiàn)了對稱加密算法、非對稱加密算法、雜湊算法等算法類型的全面自

研。形成了包括SM1、SM2、SM3、SM4、SM7、SM9等SM系歹（J

算法、ZUC算法在內(nèi)的國產(chǎn)密碼算法體系，有力支撐了商用密碼產(chǎn)

業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，國產(chǎn)密碼推廣具備一定基礎(chǔ)，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)

品、安全應(yīng)用產(chǎn)品、應(yīng)用中間件、密碼芯片、智能IC卡、智能密碼

鑰匙、密碼板卡等相關(guān)市場。除了軟件層算法，硬件層的密碼芯片和

通用芯片的自主可控同為重要，未來隨著國產(chǎn)芯片性能提升和生態(tài)成

熟，國產(chǎn)密碼算法的逐步推廣和標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，密碼行業(yè)迎來國產(chǎn)

化大機遇。

2.3、密評促密改迫在眉睫，市場空間廣闊

2021年起，國家正式通過商用密碼應(yīng)用安全性評估，針對密碼應(yīng)用

不廣泛、不規(guī)范、不安全的現(xiàn)狀，促進(jìn)以國家認(rèn)可的密碼技術(shù)。推動

以整體性、規(guī)范性和協(xié)同性為原則的密碼規(guī)范使用和管理，盡快形成

科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全密碼屏障體系，保證密碼在網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)中的

有效使用，打造以密碼為基石的網(wǎng)絡(luò)空間新安全架構(gòu)?！睹艽a法》第

二十七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求使用商用密碼進(jìn)

行保護(hù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其運營者應(yīng)當(dāng)使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)，

自行或者委托商用密碼檢測機構(gòu)開展商用密碼應(yīng)用安全性評估。密評

是采用商用密碼技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)集成建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)中，對

其密碼應(yīng)用的合規(guī)性、正確性和有效性進(jìn)行評估，同時也是網(wǎng)絡(luò)安全

等級保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度的重要內(nèi)容和技術(shù)手段。

為貫徹落實《密碼法》、指導(dǎo)我國商用密碼應(yīng)用與安全性評估工作開

展的綱領(lǐng)性、框架性標(biāo)準(zhǔn)，2021年3月國家市場監(jiān)督管理總局、國

家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布國家密碼應(yīng)用與安全性評估的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

GB/T39786—2021,實現(xiàn)對全域密碼應(yīng)用的全程追蹤、總體管控和

統(tǒng)一服務(wù)以及密評合規(guī)所要求的整體性、協(xié)同性和規(guī)范性要求，將于

2021年10月1日正式實施。

開展密評能夠解決商用密碼應(yīng)用中存在的突出問題，從根木上改變商

用密碼應(yīng)用不廣泛、不規(guī)范、不安全的現(xiàn)狀，為確保商用密碼在網(wǎng)絡(luò)

和信息系統(tǒng)中有效使用，密評構(gòu)建起堅實可靠的網(wǎng)絡(luò)安全密碼屏障。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例》第四十七條，非涉密網(wǎng)絡(luò)按照國家密

碼管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用密碼技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。第三級

以上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)采用密碼保護(hù)，并使用國家密碼管理部門認(rèn)可的密瑪技

術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

B417：宙評定義

雷評定義內(nèi)容

使用的宙碼算法、密碼找來符合法律法規(guī)和國竄除漁、行業(yè)標(biāo)凈

的有關(guān)要求：

應(yīng)用合現(xiàn)性

使用的密碼產(chǎn)品、窘喝蟆塊通過國竄密與管Jf部門杭淮：

使用密躅膻*修合國*密坦及Jf叁衣

宙碼算法、密馬稱議、宙鈾管樂、宙碼產(chǎn)品和服務(wù)使用正硝：

系紇中來用標(biāo)準(zhǔn)的密碼算法、協(xié)議加宙餌管理接黑國事加療叱標(biāo)

準(zhǔn)是行正周的謾計和實現(xiàn)：

應(yīng)用正踹41

自定義密碼外議、宙M管理機制的議計和實現(xiàn)正病.符合標(biāo)漁要

求：

密碼保障系統(tǒng)或試改迨過衽中密碼產(chǎn)舄和腹務(wù)的坪箸加應(yīng)刖正精

信息系統(tǒng)中采用的密嗎/議、宙倜管理系線、密碼應(yīng)用于系統(tǒng)和

應(yīng)用有效忱密碼安仝防護(hù)機再不保談計合理.在系統(tǒng)運行過＜1中能壞發(fā)揮電

礙作刖,保障依息的機宙枝、無整性、4實憂.K可否“性

自《密碼法》、GB/T39786-2021《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用

基本要求》相關(guān)政策發(fā)布，我國密評市場呈快速上升趨勢。2020年

密評市場規(guī)模約3154萬，2021年密評市場規(guī)模約9000萬，截至

2022年7月，密評市場規(guī)模約1.4億，同期增長2倍以上。2020-2021

年前兩季度均實現(xiàn)兩倍增長，預(yù)計2022年密評市場達(dá)2億以上。從

行業(yè)領(lǐng)域方面來看，在2020-2022年整體密評市場中，主要集中在

政務(wù)、金融、醫(yī)療等三大行業(yè)，其中政務(wù)行業(yè)隨著信創(chuàng)的發(fā)展，在密

評市場中占比最高，達(dá)到170%,其次、醫(yī)療和金融占比分別為48%

和40%,未來有望進(jìn)入能源、公安等行.業(yè)。

根據(jù)我國頒布的《密碼法》、《商用密碼管理條例》相關(guān)要求，各類

信息系統(tǒng)中設(shè)計密碼應(yīng)用部分應(yīng)按照國家密碼管理局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，

采用國家商用密碼算法及國密標(biāo)準(zhǔn)的密碼應(yīng)用模式，對信息系統(tǒng)進(jìn)行

相應(yīng)合規(guī)性改造，實現(xiàn)信息平臺滿足密碼合規(guī)性相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)

準(zhǔn)要求。2017年我國就開始啟動密碼改造試點工作，2019年57號

文要求國產(chǎn)密碼與政府新建系統(tǒng)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行”，

否則財政不予撥款。2019年5月公安部正式發(fā)布《信息安全技術(shù)網(wǎng)

絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》,開啟等保2.0時代，2019年10月正式

通過《密碼法》，要求所有等保三級系統(tǒng)均要進(jìn)行密碼改造。2021

年3月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)選化管理委員會發(fā)布《信息

安全技術(shù)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用基本要求》，2021年10月1日實施，政

策對密碼改造的合規(guī)性、正確性和有效性作出規(guī)定和規(guī)范。該政策作

為國密測評的規(guī)范準(zhǔn)則，為密碼改造、密瑪測評指明道路，顯著拉動

密改需求。2021年Q4后政府行業(yè)密碼改造需求旺盛，諸多地方政

府迅速開始規(guī)劃密碼改造方案。2022年受制于疫情、財政緊張等因

素，政府領(lǐng)域密改滲透率約為10%,處于較低位置。

圖表19:2020-2022密評市場交易額（萬）

■2020?2021B2022E

央行剛性要求疊加國產(chǎn)化改造促進(jìn)，短期金融密改有望保持高景氣。

當(dāng)前金融機構(gòu)仍然普遍使用RSA算法，不少銀行甚至完全采用國外

密碼體系和產(chǎn)品，具有較大的安全隱患。由于密碼改造緊迫性較高，

2020年央行發(fā)布140號文《金融領(lǐng)域信息系統(tǒng)國產(chǎn)密碼改造基線要

求》和《金融領(lǐng)域國產(chǎn)密何改造評價指標(biāo)體系》，耍求銀行國產(chǎn)密僧

改造量2021-2023年需要分別達(dá)至I35%、50%、100%；2022年發(fā)

文要求2022年12月31日前所有證券期貨基金交易量的60%必須

用國產(chǎn)密碼進(jìn)行保護(hù)。同時:疊加金融國產(chǎn)化改造，諸多金融機構(gòu)在

替換PC、服務(wù)器時將密改一起完成,2022年金融密改訂單快速增長,

2023年有望持續(xù)保持高景氣。醫(yī)療、電力、電信滲透率低、2022年

處于試點階段，2023年有望大規(guī)模推廣。2022年國家衛(wèi)健委發(fā)文要

求醫(yī)院4大核心業(yè)務(wù)(HIS\LIS\RIS\PACS)涉及數(shù)據(jù)的傳輸、存儲

的相關(guān)應(yīng)用及數(shù)據(jù)庫，需完成國產(chǎn)密碼適配改造、數(shù)據(jù)分級分類等工

作；2022年10月上海衛(wèi)健委再次發(fā)文強調(diào)，要求上海所有醫(yī)院盡快

完成國密改造。此外，國家電網(wǎng)、移動、電信均內(nèi)部發(fā)文提到商用密

碼的應(yīng)用管理辦法、強調(diào)國產(chǎn)密碼適配改造。當(dāng)前醫(yī)療、電力、電信

等行業(yè)基本沒建設(shè)過密碼設(shè)備，密碼改造處于起步階段，以部分系統(tǒng)

試點為主，待2023年試點結(jié)束、將有望大規(guī)模推廣。

2022年國資委79號文要求央國企未來5年內(nèi)在完成國產(chǎn)化替代的同

時也要做國密改造，密改有望加速。2022年9月30日發(fā)布針對央國

企的79號文,要求央國企2023-2027年進(jìn)行基礎(chǔ)軟硬件的國產(chǎn)替代,

并進(jìn)行國產(chǎn)密碼新增或改造?；A(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化作為密碼重要驅(qū)動力，

隨著未來國產(chǎn)化加速推進(jìn)，密碼改造有望充分受益。密碼算法國際標(biāo)

準(zhǔn)體系已初步成型，具備國產(chǎn)化的基礎(chǔ)。目前世界大多數(shù)國家的網(wǎng)站

采用的是基于RSA算法的SSL證書，RSA作為最廣泛的公鑰密碼

算法具有很強的通用性。考慮到銀行機構(gòu)的重要性，為確保密碼算法

的自主可控，我國國家密倡管理局早在2010年便發(fā)布了我國自主設(shè)

計的非對稱公鑰密碼算法一SM2。我國密碼技術(shù)體系已經(jīng)基本形成，

在SM4分組密碼算法、TCM密碼芯片、PKI/CA領(lǐng)域研究深度達(dá)到

了國際水平。另外，國家密碼局發(fā)布了完全自主設(shè)計的SM系列算法

的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，2018年12月SM2/3/9密碼算法納入ISO/IEC

國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國密碼算法國際標(biāo)準(zhǔn)體系已初步成型。

伴隨國產(chǎn)商用密碼技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)的高速發(fā)展，以國產(chǎn)密碼

算法為核心的國密改造加速推進(jìn)。根據(jù)GB-39786《信息系統(tǒng)密碼應(yīng)

用基本要求》中的密碼技術(shù)應(yīng)用要求，國密改造基于國產(chǎn)密碼算法的

全業(yè)務(wù)更新，需完成覆蓋技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)全'業(yè)務(wù)體系的生態(tài)改造。

目前國產(chǎn)密碼算法已貫通密碼算法、密碼設(shè)備支撐、密碼服務(wù)、密碼

應(yīng)用四個層級，實現(xiàn)在密碼芯片、密碼板卡、密碼模塊、密碼軟件、

密碼征集、密碼系統(tǒng)等方面的應(yīng)用推廣。

在國家密碼應(yīng)用政策和數(shù)字經(jīng)濟安全需求的雙重驅(qū)動下，密評建設(shè)框

架體系逐步形成。在商密市場旺盛需求下，帶動密評和建設(shè)改造項目

遍地開花。

密碼改造的主要產(chǎn)品為服務(wù)器密碼機、安全網(wǎng)關(guān)、簽名驗簽服務(wù)器。

產(chǎn)品形態(tài)均為軟硬一體，公司采購相應(yīng)的硬件，然后將自主研發(fā)的軟

件灌裝入硬件設(shè)備中。功能方面，服務(wù)器密碼機主要提供高性能的數(shù)

據(jù)加/解密服務(wù)，或承載主機數(shù)據(jù)安全存儲系統(tǒng)、身份認(rèn)證系統(tǒng)以及

密鑰管理系統(tǒng)。安全網(wǎng)關(guān)主要實現(xiàn)訪問控制、遠(yuǎn)程安全接入，對用戶

訪問應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行身份識別。簽名驗簽服務(wù)器可以實現(xiàn)數(shù)字簽名/驗

證、文件簽名/驗證、數(shù)字信封、證書管理等功能，加強電子簽名系

統(tǒng)的統(tǒng)一管理。我國密碼改造市場空間有望拓展數(shù)倍達(dá)到300-400

億元。遼寧省等保三級系統(tǒng)官方數(shù)據(jù)約為1000個，全國等保三級系

統(tǒng)約為2萬個。密改花費方面，一套系統(tǒng)最小化的密改方案除了采購

服務(wù)器密碼機、安全網(wǎng)關(guān)、簽名驗簽服務(wù)器，客戶端還需加上key

和安全瀏覽器，金額總計為60萬元左右?？紤]到客戶信息系統(tǒng)規(guī)模

大小、功能，一般改造花費為100-200萬元。同時，對于并發(fā)量較

大、功能涵蓋較廣的信息系統(tǒng)，例如六大行、政務(wù)云、北京健康寶，

密改花費可能達(dá)到千萬級別。因此，可以計算出我國密碼改造市場空

間為300-400億元。此前我國密改市場主要集中在涉密的政府、軍

工領(lǐng)域，市場規(guī)模有限，隨著政策逐步落地，未來市場空間有望拓展

數(shù)倍。

圖表23:，國密碼改造市場空間

數(shù)量

等保三級系統(tǒng)數(shù)量全國、全行業(yè)2萬個左右___________

密改花費100-200萬

密評花費10萬左右

密改、密評市場空間300-400億元

3、數(shù)字經(jīng)濟：擁抱國產(chǎn)化大浪潮，新興力量或成主引擎

3.1.數(shù)字經(jīng)濟成為未來五年最重要投資機會之一

在科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)、我國經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變

的情況下，供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定與自主可控問題成為數(shù)字經(jīng)濟時代制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展不可忽略的因素。過去中國IT底層標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)、產(chǎn)品、

生態(tài)大多數(shù)都由國外IT商業(yè)公司來制定，由此存在諸多的底層技術(shù)、

信息安全、數(shù)據(jù)保存方式被限制的風(fēng)險。2018年以來中興禁售、華

為斷供、中美科技脫鉤、美國芯片法案事件等一系列限制措施催化國

內(nèi)高科技行業(yè)對于加快掌握核心技術(shù)進(jìn)程、實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)價值鏈底端到

上層轉(zhuǎn)變的關(guān)注和重視，在核心技術(shù)上受制于人是目前國內(nèi)IT企業(yè)

存在的重大隱患，自主可控的緊迫性已上升至國家戰(zhàn)略層面。IT國產(chǎn)

化是基于“硬件-軟件-服務(wù)”鏈條實現(xiàn)整體生態(tài)的國產(chǎn)替代，在這一進(jìn)

程中本土IT企業(yè)應(yīng)以目前國產(chǎn)核心軟硬件企業(yè)為龍頭，縮減適配成

本；以國家政策利好環(huán)境為支撐，逐步完善整機生態(tài)。我國IT產(chǎn)業(yè)

發(fā)展迅速，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得實質(zhì)性進(jìn)展，

產(chǎn)業(yè)整體上呈現(xiàn)出由大向強轉(zhuǎn)變的趨勢。2021年我國軟件業(yè)務(wù)收入

達(dá)94994億元，年均復(fù)合增速達(dá)19.3%,GDP占比達(dá)8.3%,同時

為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

“振芯鑄魂”掀起計算產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化大潮。2018年以來，美國“科技霸權(quán)

主義對本土IT企業(yè)實施打壓限制，中興、華為事件敲響行業(yè)警鐘，

此次國產(chǎn)化替代浪潮開始松動Wintel聯(lián)盟在國內(nèi)的地位。在國產(chǎn)

CPU方面，已發(fā)展出龍芯、飛騰、鯨鵬、申威、海光和兆芯等多個

體系；與之對應(yīng)地，國產(chǎn)操作系統(tǒng)完成從“可用”向“好用”的過渡，基

于Linux內(nèi)核的二次開發(fā)，包括中標(biāo)麒麟、天津麒麟、深度、普華等。

由于IT產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的適配問題，行業(yè)內(nèi)木桶效應(yīng)顯著，

這要求各環(huán)節(jié)的對核心技術(shù)的掌握整體推進(jìn)，加速形成一個完整的正

反饋國產(chǎn)化生態(tài)系統(tǒng)。

屈公25：號/戶北自土可植金景田

IT產(chǎn)業(yè)以啟盤必設(shè)嫉

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《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確，“十三五”時期，我國深入實施

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式,

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)'也化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得成效。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化知識卻信

息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要

載體。通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字

化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟

形態(tài)，具體包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化

四大部分。隨著我國數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能與實體

經(jīng)濟逐步融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對經(jīng)濟增長的主引擎作用持

續(xù)凸顯。

在“十四五”開局之年，我國數(shù)字經(jīng)濟頂住了國際復(fù)雜局勢、疫情多點

散發(fā)、經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展等多方面壓力，實現(xiàn)了較快發(fā)展°2016-2021年，

我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從22.6萬億元提升至45.5萬億元，復(fù)合增速達(dá)

15.1%o2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)

到45.5萬億元，較‘十三五”初期擴張1倍有余，同比名義增長16.2%；

高于同期GDP名義增速3.4pct,占GDP比重達(dá)到39.8%,較“十三

五”初期提升9.6pct。疫情成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“試金石”，在疫情防控

中數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”、“加速器”作用愈發(fā)凸顯。

2021年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，同比名義增長11.9%,

占數(shù)字經(jīng)濟比重18.3%,占GDP比重7.3%,數(shù)字產(chǎn)'也化發(fā)展開始

由量到質(zhì)的蛻變。2021年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)37.2萬億元，同比名義

增長17.2%,占數(shù)字經(jīng)濟比重81.7%,占GDP比重32.5%。隨著數(shù)

字技術(shù)的創(chuàng)新演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字經(jīng)濟增長的主引擎作用顯現(xiàn)。

困錄29:數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)（萬億元，%）

3.2、信創(chuàng)產(chǎn)品從“能用”邁入“好用”

自上世紀(jì)80年代，我國開始籌備信息技術(shù)基礎(chǔ)軟件、硬件的自主研

發(fā)，但受限于IT巨頭對技術(shù)的壟斷封鎖，進(jìn)度較為緩慢°近年來，

由于“中興事件”、中美貿(mào)易戰(zhàn)等一系列技術(shù)制裁事件的發(fā)生，我國自

主研發(fā)核心技術(shù)迫在眉睫，因此信創(chuàng)推廣速度加快。2020年以來，

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)由黨政逐漸向其他行業(yè)覆蓋，以金融、電信等為代表的行業(yè)

信創(chuàng)也進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段。2022年是進(jìn)入信創(chuàng)全面推廣的第三年，

也是信創(chuàng)突破的關(guān)鍵之年。

當(dāng)前國內(nèi)信創(chuàng)正沿著“2+8+N”方向加速普及。從推進(jìn)進(jìn)程來看，黨政

信創(chuàng)啟動最早。國內(nèi)黨政信創(chuàng)從2013年開始逐步進(jìn)行公文系統(tǒng)替換

計劃，2022年1月6日，國家發(fā)改委公開印發(fā)《“十四五”推進(jìn)國家

政務(wù)信息化規(guī)劃》，提出“到2025年國家電子政務(wù)網(wǎng)安全保障達(dá)到新

水平，全面落實信息安全和信息系統(tǒng)等級分級保護(hù)制度，基本實現(xiàn)政

務(wù)信息化安全可靠應(yīng)用，確保政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用全流程安全可靠。

意味著黨政部門正式開啟電子政務(wù)信創(chuàng)建設(shè)的新篇章。2019-2021年,

由于電子公文對于硬件設(shè)備需求不高，門檻及推廣難度相對較低，黨

政信創(chuàng)主要由電子公文為主線進(jìn)行開拓發(fā)展；2022年根據(jù)“十四五”

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中對電子政務(wù)的國產(chǎn)化替代目標(biāo)，黨政信創(chuàng)的重心

逐漸偏移到電子政務(wù)領(lǐng)域。隨著2022年電子政務(wù)信創(chuàng)的啟動，黨政

信創(chuàng)服務(wù)器采購量將有顯著增長，并推動與服務(wù)器相關(guān)的中間件、數(shù)

據(jù)庫、操作系統(tǒng)、上層業(yè)務(wù)系統(tǒng)及云平臺的需求成倍提升。黨政信創(chuàng)

的順利推進(jìn)，在提升我國電子政務(wù)安全可控的水平的同時，帶動并初

步形成了以“信創(chuàng)CPU芯片+信創(chuàng)操作系統(tǒng)”為基礎(chǔ)的我國自主可控信

息技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！笆奈濉陂g，金融、電信、電力、交通等

八大重點行業(yè)陸續(xù)開始加快信創(chuàng)步伐，工業(yè)、物流、煙草等多個行業(yè)

有望在2023年左右開始發(fā)力。

從信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體市場來看，2020年我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，

2021年信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體市場規(guī)模13759億元，同比增長19.7%,預(yù)計

2025年信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)27962億兀。未來在政府、企業(yè)等多方面共

同努力下，我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴大覆蓋面。

圖表31:我國住創(chuàng)人業(yè)規(guī)模及頊測（億元,%）____________________________________

科技自立自強作為國家強盛之基、安全之耍，在事關(guān)國家安全和發(fā)展

全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域加快補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，重點強化自主基礎(chǔ)軟硬

件的底層支撐能力，突破核心電子元器件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)瓶頸,

加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為了解決核心技術(shù)咔脖子”、“受制于人”等問

題，國家依據(jù)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布一系列相關(guān)政策，“自主可控”將

全面推進(jìn)。

與國際IT龍頭相比，我國信創(chuàng)廠商整體規(guī)模偏小，強實力的龍頭企

業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條較為零散。由于國際IT巨頭憑借先發(fā)優(yōu)勢和先

進(jìn)的產(chǎn)品實力，長期占領(lǐng)我國IT各細(xì)分領(lǐng)域，我國IT企業(yè)生存空間

被壓縮，用戶數(shù)量難以與國際IT巨頭抗衡，導(dǎo)致國內(nèi)外公司收入規(guī)

模差距較大。我國國產(chǎn)IT廠商核心競爭能力分別是技術(shù)突破能力、

產(chǎn)品服務(wù)能力。我國在網(wǎng)信核心技術(shù)和技術(shù)人才儲備方面，與發(fā)達(dá)國

家相比存在一定的差距，因此，擁有創(chuàng)新且可靠的技術(shù)是供應(yīng)商核心

優(yōu)勢。另一方面，鑒于我國信創(chuàng)處于發(fā)展期，用戶在使用信創(chuàng)產(chǎn)品過

程中往往會遇到一些問題，因此有配套的服務(wù)團隊和解決方案非常重

要。

完善的生態(tài)建設(shè)和具有低成本平滑的演進(jìn)方法將決定信創(chuàng)廠商競爭

力。信創(chuàng)生態(tài)建設(shè)作為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，適配數(shù)量多和豐富經(jīng)驗

筑就核心競爭力。信創(chuàng)生態(tài)建設(shè)仍處于發(fā)展初期，從“能用’逐漸過渡

到“好用”仍需3―5年的時間。完成廠商信創(chuàng)生態(tài)建設(shè)后，幫助客戶從

非信創(chuàng)系統(tǒng)低成本平滑遷移到信創(chuàng)系統(tǒng)有望成為信創(chuàng)廠商的新競爭

力培養(yǎng)點。信創(chuàng)多行業(yè)逐漸細(xì)分，信創(chuàng)產(chǎn)品受益于反饋正循環(huán)，迭代

升級加速。現(xiàn)階段信創(chuàng)發(fā)展驅(qū)動力為政策主導(dǎo)，各省政府通過財政補

貼，促進(jìn)供給端快速發(fā)展。隨著B端和C端消費者對國產(chǎn)安全的需

求逐漸釋放，信創(chuàng)發(fā)展的驅(qū)動力也將從政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)為需求主導(dǎo)。另一

方面，隨著信創(chuàng)滲透率進(jìn)一步提高，信創(chuàng)從以“2+8”行業(yè)發(fā)展為主，

逐漸過渡到多行業(yè)，行業(yè)逐漸細(xì)分的同時，信創(chuàng)產(chǎn)品逐步向C端消

費者遷移，因此“應(yīng)用■反饋?升級迭代?再應(yīng)用”正向循環(huán)加速。

未來信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將從橫向和縱向上不斷完善生態(tài)構(gòu)建。我國信創(chuàng)生態(tài)初

具形態(tài)，市場上已經(jīng)涌現(xiàn)多個以不同CPU巨頭為中心的生態(tài)圈，分

別是‘海關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作組織”、“PK體系生態(tài)聯(lián)盟”、“華為鯨鵬計算

產(chǎn)業(yè)生態(tài)”、“龍芯生態(tài)適配服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。未來，隨著網(wǎng)信廠商不斷

加入信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)縱向上看，覆蓋從基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件到應(yīng)用

系統(tǒng)再到信息安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈進(jìn)一步完善壯大；從產(chǎn)業(yè)橫向看，網(wǎng)

信技術(shù)不斷創(chuàng)新，不斷有新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應(yīng)用加入生態(tài)圈。信創(chuàng)

將迎來“價格”、“采購”、“服務(wù)’多方面常態(tài)化發(fā)展。近三年，隨著信創(chuàng)

采購項目的逐步落地，信創(chuàng)產(chǎn)品在實踐中獲得檢驗，產(chǎn)品力的增強帶

動信創(chuàng)生態(tài)逐步完善。未來三年，隨著信創(chuàng)產(chǎn)品市場化程度進(jìn)一步推

進(jìn)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中的黨政信創(chuàng)將迎來價格”、“采購”、“服務(wù)”常態(tài)化發(fā)展，

下游區(qū)域經(jīng)銷商和服務(wù)商將帶來新機會。

3.3、數(shù)據(jù)交易及數(shù)字貨幣帶來創(chuàng)新模式

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價值已經(jīng)不容小覷。黨的十九屆四中全會

《決定》明確提出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、

數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制”，首次將

數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。由此，如何正確理解數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要

素就顯得尤為重要。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等信息

技術(shù)為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革悄然而至，數(shù)據(jù)量和算力呈

爆炸性增長，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)

成為戰(zhàn)略資源，國家對數(shù)據(jù)重視程度不斷提升。數(shù)據(jù)資源作為一種新

的生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)方式及社會治理等各方面的重要程度正不斷提升,

成為國家重要的戰(zhàn)略資源，因此國家不斷出臺政策及立法，推動數(shù)據(jù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年4月公布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配

置體制機制的意見》中，“數(shù)據(jù)”首次與其他傳統(tǒng)要素并列為要素之一。

2021年，國家陸續(xù)出臺了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人

民共和國個人信息保護(hù)法》等兩部法律，數(shù)據(jù)的重要性被多次強調(diào)。

2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

建設(shè)；2022年1月，《“十四五’數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025

年數(shù)據(jù)確權(quán)要有序開展，以隱私計算、區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的交叉信息

技術(shù)為數(shù)據(jù)定價提供算法支持。為加快培育數(shù)據(jù)要素市場、促進(jìn)數(shù)據(jù)

要素市場流通，貫徹落實《中共中央國務(wù)院支持浦東新區(qū)高水平改革

開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，推動組建上海數(shù)據(jù)交

易所，引領(lǐng)全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)價值化的關(guān)鍵。過往互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、

收集、流通、存儲、使用等過程中的權(quán)屬不清，導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用。如果

無法對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定，數(shù)據(jù)交易、流

轉(zhuǎn)、使用、收益等商業(yè)模式就無法有效推進(jìn)。近期國家已明確了數(shù)據(jù)

安全和個人隱私的重要性，2021年，國家相繼出臺了《個人信息保

護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》，數(shù)據(jù)安全法律體系的頂層設(shè)計已逐步完善。

后續(xù)隨著一系列政策和立法的出臺，數(shù)據(jù)的確權(quán)、授權(quán)、所有權(quán)、使

用權(quán)、安全及隱私權(quán)保護(hù)有望快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)確權(quán)重要性在頂層規(guī)劃

中充分凸顯。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，加強

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；2022年1月，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》

提出，到2025年數(shù)據(jù)確權(quán)要有序開展，以隱私計算、區(qū)塊鏈技術(shù)為

代表的交叉信息技術(shù)為數(shù)據(jù)定價提供算法支持。為加快培育數(shù)據(jù)要素

市場、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場流通，貫徹落實《中共中央國務(wù)院支持浦東

新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，推動

組建上海數(shù)據(jù)交易所，引領(lǐng)全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

各地均已建立數(shù)據(jù)交易場所，靜待數(shù)據(jù)交易品種的豐富。早在2015

年，貴陽成立了全國第一個大數(shù)據(jù)交易中心，被視為數(shù)據(jù)交易1。時

代開啟；2021年至今，北京、上海、深圳、廣州等地均已籌建數(shù)據(jù)

交易中心或拋出相關(guān)規(guī)劃，其中北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交

易所已正式上線，深圳數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所正在籌備，被視

為數(shù)據(jù)交易2.0時代來臨。上海數(shù)據(jù)交易所聚焦數(shù)據(jù)交易確權(quán)難、定

價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等五大關(guān)鍵共性難題，形成四大創(chuàng)新

安排，力爭未來3