關(guān)于提高全縣城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的思考近年來(lái)，縣委、縣政府積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全縣城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。但是，通過(guò)縱向、橫向比較，我縣城鎮(zhèn)化率均有差距。如何在新常態(tài)下緊抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以扎實(shí)見(jiàn)效的舉措改變城鎮(zhèn)化率偏低的局面，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。一、我縣城鎮(zhèn)化水平發(fā)展現(xiàn)狀總體看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步提高。2019年，我縣城鎮(zhèn)化率32.5%，較2006年提高16.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn)。XX縣2006-2019年城鎮(zhèn)化率情況指標(biāo)年份常住人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）200644.757.0715.8200745.727.2715.9200847.337.9716.8200947.229.1719.4201047.4910.922.95201144.9510.8124.1201242.5510.6925.1201342.7211.3226.5201439.3710.7227.2201538.8610.6327.4201638.9711.0828.4201739.0911.1428.5201839.1512.1831.1201939.2412.7532.5（注：2006年和2009年因XX鎮(zhèn)相繼劃出常住人口減少）從縱橫向比較看，我縣城鎮(zhèn)化率仍處于XX市十縣中末位，低于全國(guó)（54.8%）、全省（49.3%）、全市（44.5）平均水平22.3、17.2、12.0個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率總體水平偏低，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的任務(wù)很艱巨。二、城鎮(zhèn)化率偏低的原因（一）建制鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，聚集能力不足。截止2019年底，全縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)6個(gè)，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的26.09%，比全市平均水平低14.89個(gè)百分點(diǎn)。從地理上看，屬于典型的山區(qū)城鎮(zhèn)特點(diǎn)，整體城鎮(zhèn)建成區(qū)域空間比較狹窄，對(duì)人口的聚集能力較弱。從聚集能力上看，通常人口規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)人時(shí)，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到明顯的輻射帶中作用。2019年，我縣6個(gè)建制鎮(zhèn)中，只有XX鎮(zhèn)的人口規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)，其他5個(gè)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用明顯不足。與此同時(shí)，XX開(kāi)發(fā)區(qū)、東區(qū)旅游新城等建設(shè)步伐緩慢，聚集效應(yīng)尚未有效形成，也是城鎮(zhèn)化率低于預(yù)期的原因之一。（二）城鎮(zhèn)中心區(qū)域與鄉(xiāng)村的連接程度不高。在統(tǒng)計(jì)上，城鎮(zhèn)政府駐地的實(shí)際建設(shè)用地與周邊區(qū)域的連接狀況是認(rèn)定城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村屬性的重要依據(jù)。目前國(guó)家認(rèn)定為城鎮(zhèn)的區(qū)域有以下幾種類(lèi)型：主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，特殊地域（包括獨(dú)立工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大專(zhuān)院校等）。城鎮(zhèn)化率的計(jì)算方法為城鎮(zhèn)人口占轄區(qū)內(nèi)常住人口的比重，而城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)主要是根據(jù)鎮(zhèn)政府駐地的實(shí)際建設(shè)用地與周邊區(qū)域的連接狀況而來(lái)。由于我縣內(nèi)的大部分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村結(jié)合區(qū)的連接程度不高，城鎮(zhèn)中心區(qū)域與周邊村之間有明顯的非建設(shè)用地的間隔，影響了城鎮(zhèn)人口數(shù)量，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化水平。（三）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)集聚非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮不明顯。城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是各類(lèi)企業(yè)，它為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展載體。據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)企業(yè)增加值每增加1億元，就可使小城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化水平提高6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村小城鎮(zhèn)企業(yè)聚集在6.85%以上時(shí)，企業(yè)聚集度每增加10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。由于我縣大部分企業(yè)在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程中主導(dǎo)作用不突出，二、三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的力量十分脆弱，因而小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏各自的具有帶動(dòng)效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，承載力和吸引力不夠，就近就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯不足，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法形成“蓄水池”。同時(shí)，與其他各地一樣，城鄉(xiāng)二元體制也阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、公共資源的均衡配置，農(nóng)村資源的市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房等不能和城市一樣，作為資源要素平等的進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由流通、等價(jià)交換，一定程度上也制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三、加快提高城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的建議為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，高站位謀劃好“十三五”發(fā)展，特別是加快提高城鎮(zhèn)化率水平，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)范圍.通過(guò)加快鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移減少鄉(xiāng)村人口，增加城鎮(zhèn)人口，使部分鄉(xiāng)村人口“被動(dòng)”地成為城鎮(zhèn)人口。二是逐步提高城鎮(zhèn)水平。通過(guò)拓展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)村人口“主動(dòng)”地流向城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，從而不斷提高城鎮(zhèn)化率。具體建議如下：（一）擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域，發(fā)揮以點(diǎn)帶面效應(yīng)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間是轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口最直接的辦法。一是擴(kuò)大既有鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)域。強(qiáng)化以縣城為中心，以東溝、平臺(tái)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以中心示范村為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)新體系，完善全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村規(guī)劃，拓展規(guī)劃面積，不斷提升鎮(zhèn)、中心村的輻射效應(yīng)，進(jìn)而迅速提升城鎮(zhèn)化率。二是加力推進(jìn)“兩城”發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大招商引資力度，加大西區(qū)旅游新城建設(shè)步伐，抓住XX新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)交由我縣獨(dú)立管理的契機(jī)，全力推進(jìn)XX工業(yè)新城建設(shè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三是推進(jìn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。借鑒安平鄉(xiāng)、黃家溝鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，下一步逐步爭(zhēng)取南窯鄉(xiāng)、上河鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、平林鄉(xiāng)等常住人口較多的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)承載能力。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位、交通、旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整相統(tǒng)籌，培育和擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的新興業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)華唐現(xiàn)代服務(wù)外包等項(xiàng)目，不斷拓寬就業(yè)渠道，為我縣大、中專(zhuān)畢業(yè)生拓展就業(yè)平臺(tái)，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇。二是探索發(fā)展“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)模式。結(jié)合我縣農(nóng)村“五大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步成熟的優(yōu)勢(shì)，探索一鎮(zhèn)一品的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)成片聚集發(fā)展。三是強(qiáng)化進(jìn)城人口的就業(yè)能力培訓(xùn)。鄉(xiāng)村人口進(jìn)得去，還必須留得住、住的了。探索建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)生存技能，讓廣大農(nóng)民盡快增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。（三）提升城鎮(zhèn)功能，提高居民生活質(zhì)量。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當(dāng)前、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資周期縮短，產(chǎn)出高效的良性循環(huán)。把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施部分推向市場(chǎng)，嘗試從公益型開(kāi)發(fā)供給轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)型生產(chǎn)供給，形成“以路養(yǎng)路，以橋養(yǎng)橋，以電養(yǎng)電，以水養(yǎng)水”的自我積累、自我平衡、自我補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。各鎮(zhèn)要因地制宜，合理劃定鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間。把城鎮(zhèn)污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，搞好城市環(huán)境治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。三是完善城鎮(zhèn)功能，抓好水、電、路、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化、娛樂(lè)、教育、醫(yī)療的配套建設(shè)，探索整合全縣小學(xué)、初中教育資源園區(qū)化發(fā)展方式，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。（四）發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，探索發(fā)展新路徑。將城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)逐步延伸到鄉(xiāng)村，組織有條件的鄉(xiāng)村建成新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套化、公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化。一是探索單戶(hù)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，按自愿的原則，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶(hù)以戶(hù)為單位，保留原有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，用農(nóng)村住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)新房，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織方式發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。通過(guò)這種方式可使偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民向中小城鎮(zhèn)聚集，便于享受相對(duì)優(yōu)化的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，利于提升區(qū)域內(nèi)人口集聚能力。