PAGEPAGE1關(guān)于進(jìn)一步破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的調(diào)研報(bào)告縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共富的必然要求，是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。一、基本情況近年來(lái)，我縣在工作中突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)，把招商引資作為第一項(xiàng)工作。引進(jìn)了一大批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：(一)重視程度高。今年，縣政府把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資擺在同等重要的位置，并出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)到我縣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考察。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況親自進(jìn)行檢查、調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直部門(mén)對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都明確一套班子，全方位包保負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人深入建設(shè)第一線(xiàn)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)促項(xiàng)目建設(shè)速度。政府相關(guān)部門(mén)積極配合，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展。(二)結(jié)構(gòu)布局合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，重點(diǎn)項(xiàng)目分布合理，符合我縣確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。從區(qū)域布局來(lái)看，重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系密切，項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度高，礦業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺(tái)，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上的差別，為實(shí)現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。(三)建設(shè)速度快。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，暢達(dá)集團(tuán)、長(zhǎng)瑞地產(chǎn)、鐵成集團(tuán)等已全面建成或投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)還有其他項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，超額完成了工程形象進(jìn)度。(四)項(xiàng)目特色明顯。圍繞我縣資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模大、效益好、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目的建成將成為我縣工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。對(duì)增強(qiáng)城區(qū)功能，提高城市化水平，帶動(dòng)人流、搞活物流起到了很大的作用。二、存在問(wèn)題(一)建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金充足外，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金匱乏的制約，部分項(xiàng)目實(shí)力不足，自有資金少。有的項(xiàng)目把建設(shè)資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯。有的項(xiàng)目以老廠(chǎng)為主，對(duì)在建項(xiàng)目重視程度不夠，投入不足。(二)建設(shè)速度不平衡。今年，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度總體較以往有了較大提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、項(xiàng)目建設(shè)之間速度很不平衡。主要原因：一是督導(dǎo)不力。個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目包保人，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人，精力分散，形不成合力，沒(méi)有真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置。二是重引進(jìn)輕服務(wù)。有的部門(mén)或單位在協(xié)議簽訂前滿(mǎn)口承諾，簽訂后不管不問(wèn)，滿(mǎn)足于簽訂儀式完成引資任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。三是圈而不建現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目因?qū)嵙Σ蛔?，資金不到位等原因長(zhǎng)時(shí)間不動(dòng)工建設(shè)，使現(xiàn)有的土地資源得不到回報(bào)，新引進(jìn)的項(xiàng)目也難以落地。(三)發(fā)展環(huán)境有差距。一是職能部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中以罰代管、態(tài)度蠻橫。只顧部門(mén)利益和個(gè)人利益，沒(méi)有大局意識(shí)的行為，對(duì)發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門(mén)服務(wù)不到位。部分職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡化，責(zé)任心不強(qiáng)，使引來(lái)的大項(xiàng)目遲遲不能落地，落地后，也因手續(xù)辦理緩慢，收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，影響了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)速度。三是治安環(huán)境不容樂(lè)觀。相關(guān)職能部門(mén)工作不積極主動(dòng)，事后整治多，事前預(yù)防少，甚至對(duì)違法犯罪，特別是對(duì)非法工程視而不見(jiàn)、置若罔聞、聽(tīng)之任之或推諉扯皮。(四)個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差。從調(diào)查來(lái)看，個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差，主要是科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低，有的項(xiàng)目規(guī)模小，投資密度小，輻射帶動(dòng)能力差；有的項(xiàng)目實(shí)際投入與立項(xiàng)規(guī)模不符，甚至相差幾倍，致使重點(diǎn)項(xiàng)目名不副實(shí)。出現(xiàn)這些情況，反映某些單位注重項(xiàng)目數(shù)量、輕視項(xiàng)目質(zhì)量以及被動(dòng)應(yīng)付的消極態(tài)度。三、幾點(diǎn)建議(一)思想認(rèn)識(shí)再提高。沒(méi)有投入，就沒(méi)有產(chǎn)出，沒(méi)有大投入，就沒(méi)有大產(chǎn)出。項(xiàng)目是加大投入的有效載體，沒(méi)有項(xiàng)目，投入就無(wú)從談起,沒(méi)有大項(xiàng)目，就難有大投入。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，既是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的迫切需求，也是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、解決財(cái)政緊張問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，抓住了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就等于抓住了加快發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)有了較大改觀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)都引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，為今后經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)，與其他地方相比還有較大的差距。對(duì)此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的使命感和緊迫感，不斷增進(jìn)“項(xiàng)目就是財(cái)源，項(xiàng)目就是后勁”的共識(shí)，心往一處想，勁往一處使，圍繞縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，再掀加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的新高潮，真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)這篇文章做好、做實(shí)、做出成效。(二)監(jiān)管措施再?gòu)?qiáng)化。一是提升重點(diǎn)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。要立足“突出重點(diǎn)和集中力量辦大事”的原則，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模大小、科技含量、市場(chǎng)前景、財(cái)政貢獻(xiàn)、安置就業(yè)等指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次審查和篩選，進(jìn)一步提高和優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量和檔次，升華重點(diǎn)，避免浪費(fèi)，集中全力重點(diǎn)抓和抓重點(diǎn)。二是繼續(xù)完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)于新引進(jìn)的新項(xiàng)目，好項(xiàng)目要及時(shí)納入重點(diǎn)管理范圍，對(duì)于建設(shè)速度慢、效益差的項(xiàng)目，要堅(jiān)決調(diào)出重點(diǎn)管理的范圍，并使其情況取消各種優(yōu)惠政策和待遇，支持保護(hù)建設(shè)大項(xiàng)目的積極性。三是加大跟蹤服務(wù)力度。既要抓好大項(xiàng)目的引進(jìn)工作，又要高度重視項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)工作，著力解決重引進(jìn)、輕建設(shè)的問(wèn)題，使其早運(yùn)營(yíng)、早見(jiàn)效。其次，對(duì)于建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)項(xiàng)目要像引進(jìn)項(xiàng)目工作那樣，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，真正使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)實(shí)效。四是進(jìn)一步膨脹重點(diǎn)項(xiàng)目群體。在加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作中，要把不斷增加重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量放在頭等重要的位置上。(三)發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。近年來(lái)，我縣在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了許多努力，但從調(diào)查中了解的情況看仍有許多不盡如人意的地方?，F(xiàn)階段政策優(yōu)惠的吸引力正在逐漸弱化，即便有吸引力也存在于項(xiàng)目的引進(jìn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目一旦建成投產(chǎn)，更關(guān)注的是以資金、稅賦、治安等為主要內(nèi)容的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的發(fā)展空間。為此，一是狠抓服務(wù)到位。要繼續(xù)和嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制度，全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)。尤其是要強(qiáng)化審批中心的職能作用，通過(guò)建立健全定期考核和評(píng)議制度，對(duì)那些承諾不服務(wù)，說(shuō)到做不到的部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人，給予警告、通告批評(píng)直至紀(jì)律處分，清理推行集中審批，徹底解決職能部門(mén)授權(quán)不到位的問(wèn)題。二是積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要教育好群眾，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)與村民之間的各類(lèi)矛盾，更要未雨綢繆積極主動(dòng)地配合相關(guān)部門(mén)和單位解決好遺留問(wèn)題，為加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，創(chuàng)造有利條件。三是加大違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，建議責(zé)成有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，制定工作方案，定期不定期的開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)。通過(guò)檢查，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境，利用職務(wù)之便吃拿卡要，借機(jī)刁難投資者，失職瀆職，嚴(yán)重喪失職業(yè)道德，破壞黨委、政府形象的極少數(shù)干部，堅(jiān)決予以查處并公開(kāi)曝光，絕不姑息遷就。四是深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。特別是要嚴(yán)厲打擊那些強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，強(qiáng)攬工程帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和各種違法犯罪分子，時(shí)刻保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)切實(shí)為項(xiàng)目業(yè)主和企業(yè)保駕護(hù)航，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。(四)領(lǐng)導(dǎo)力量再加強(qiáng)。一是強(qiáng)化調(diào)度檢查，繼續(xù)堅(jiān)持定期調(diào)度制度，做到既要主要領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)度，又要調(diào)度主要領(lǐng)導(dǎo)；既要調(diào)度項(xiàng)目單位，又要調(diào)度企業(yè)責(zé)任人；既要聽(tīng)取書(shū)面匯報(bào)，又要查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)調(diào)度檢查及及時(shí)了解情況，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣典型。二是強(qiáng)化包保責(zé)任制。在明確重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目的投資數(shù)額，形象進(jìn)度和竣工時(shí)間。明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完不成任務(wù)不收兵不換將，真正把包保責(zé)任制落到實(shí)處。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束制度，繼續(xù)堅(jiān)持定期調(diào)度、定期考核、定期總結(jié)的制度嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，說(shuō)到做到，