村鎮(zhèn)土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃、利用、保護(hù)及相關(guān)管理活動。村鎮(zhèn)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊等農(nóng)村居民點(diǎn)。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則村鎮(zhèn)土地利用應(yīng)遵循節(jié)約集約的原則，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地資源。2.規(guī)劃先行原則村鎮(zhèn)土地管理應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行，確保土地利用與村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。3.保護(hù)耕地原則切實(shí)保護(hù)耕地是村鎮(zhèn)土地管理的重要任務(wù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.依法管理原則村鎮(zhèn)土地管理活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，規(guī)范土地審批、登記、使用等各項程序，確保土地管理工作的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報上一級人民政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃由村民委員會組織編制，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素，合理確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、布局和用途，明確耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)等具體要求。3.在編制規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求村民意見，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃是村鎮(zhèn)土地管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)，確保各項建設(shè)活動符合規(guī)劃要求。3.加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。三、土地利用（一）農(nóng)用地管理1.耕地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民采取多種形式保護(hù)和改良耕地，提高耕地質(zhì)量。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)項目需要占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＾r(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，審查建設(shè)項目的必要性、合理性和可行性，確保土地用途符合規(guī)劃要求。（二）建設(shè)用地管理1.宅基地管理農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，提高土地利用效率，不得擅自改變土地用途。3.公共設(shè)施和公益事業(yè)用地管理村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。公共設(shè)施和公益事業(yè)用地應(yīng)依法辦理土地登記手續(xù)，確保土地產(chǎn)權(quán)清晰。（三）未利用地管理1.加強(qiáng)對村鎮(zhèn)未利用地的調(diào)查和評價，合理確定未利用地開發(fā)利用方向和方式。2.鼓勵對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地進(jìn)行開發(fā)利用，但應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)盲目開發(fā)未利用地，防止造成生態(tài)破壞。四、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.村鎮(zhèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利應(yīng)依法進(jìn)行登記，核發(fā)土地證書，確認(rèn)土地權(quán)屬。2.土地登記應(yīng)按照申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書的程序進(jìn)行，確保土地登記的準(zhǔn)確性和合法性。3.土地登記資料應(yīng)妥善保管，建立健全土地登記檔案管理制度，方便查詢和利用。（二）土地權(quán)屬爭議處理1.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。2.當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。3.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。五、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.土地行政主管部門應(yīng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對村鎮(zhèn)土地利用和管理情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕和阻礙土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。（三）違法違規(guī)行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，土地行政主管部門應(yīng)依法予以查處。2.查處違法違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。3.對違法違規(guī)行為的處罰種類包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒收違法所得、罰款、拆除違法建筑物等，應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重依法作出處罰決定。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、非法占用土地等行為，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因土地權(quán)屬爭議給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任對違反土地管理法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，非法占用耕地數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[具體部門]負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[公司/組織名稱][