堤壩建設管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強堤壩建設的管理，確保堤壩工程的質量、安全和效益，保障人民生命財產安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織負責的各類堤壩建設項目的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、運行管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則堤壩建設必須把確保工程安全放在首位，滿足防洪、防潮等安全要求。2.質量至上原則嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)有關質量標準和規(guī)范，確保堤壩工程質量。3.科學規(guī)劃原則根據流域或區(qū)域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，科學合理地進行堤壩建設規(guī)劃。4.綜合治理原則統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸的關系，綜合運用工程措施和非工程措施，提高堤壩的整體防洪能力。（四）引用文件本辦法引用以下法律法規(guī)和行業(yè)標準：1.《中華人民共和國水法》2.《中華人民共和國防洪法》3.《中華人民共和國招標投標法》4.《建設工程質量管理條例》5.《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》6.《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》7.《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》8.相關水利工程建設技術標準二、規(guī)劃與設計（一）規(guī)劃編制1.公司/組織應根據流域或區(qū)域防洪規(guī)劃等要求，結合當?shù)貙嶋H情況，組織編制堤壩建設規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應充分征求相關部門、專家和社會公眾的意見，進行多方案比選，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。3.規(guī)劃內容應包括堤壩建設的總體目標、任務、布局、規(guī)模、建設時序等。（二）項目建議書1.項目建設單位應根據堤壩建設規(guī)劃，編制項目建議書。2.項目建議書應包括項目建設的必要性、建設條件、建設內容、投資估算、效益分析等內容。3.項目建議書應按規(guī)定程序報有關部門審批。（三）可行性研究報告1.項目建設單位應在項目建議書批準后，委托有相應資質的設計單位編制可行性研究報告。2.可行性研究報告應在對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性等進行全面分析論證的基礎上，提出項目建設方案、投資估算、資金來源、效益評價等內容。3.可行性研究報告應按規(guī)定程序報有關部門審批。（四）初步設計1.項目建設單位應在可行性研究報告批準后，委托有相應資質的設計單位編制初步設計文件。2.初步設計文件應根據批準的可行性研究報告，進一步細化設計方案，明確工程規(guī)模、結構形式、施工方法、工程概算等內容。3.初步設計文件應按規(guī)定程序報有關部門審批。（五）設計變更1.堤壩建設項目實施過程中，確需對設計進行變更的，應按規(guī)定程序報原審批部門批準。2.設計變更應符合工程安全、質量和功能要求，不得降低工程標準。3.設計變更引起的工程費用增減，應按有關規(guī)定辦理。三、建設管理（一）項目法人責任制1.堤壩建設項目應實行項目法人責任制。項目法人對項目的建設、管理和運行負責。2.項目法人應具備相應的組織管理能力和專業(yè)技術能力，其主要負責人應熟悉水利工程建設管理業(yè)務。3.項目法人應按照國家和行業(yè)有關規(guī)定，組建項目管理機構，配備相應的管理人員。（二）招標投標制1.堤壩建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應按照國家有關規(guī)定進行招標投標。2.招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照法定程序進行。3.招標人應依法確定中標人，并簽訂合同。合同應明確雙方的權利和義務，確保工程建設順利進行。（三）建設監(jiān)理制1.堤壩建設項目應實行建設監(jiān)理制。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同的約定，對工程建設進行全過程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應具備相應的資質等級，配備足夠的監(jiān)理人員，建立健全監(jiān)理制度，確保監(jiān)理工作質量。3.監(jiān)理人員應嚴格履行監(jiān)理職責，對工程質量、進度、投資等進行有效控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）合同管理制1.堤壩建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購合同，應按照國家有關規(guī)定簽訂。2.合同應明確雙方的權利和義務，包括工程內容、質量標準、工期要求、價款支付、違約責任等。3.合同雙方應嚴格履行合同約定，加強合同管理，確保合同的順利執(zhí)行。（五）工程質量與安全管理1.工程質量項目法人應建立健全工程質量管理體系，落實質量責任制。勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應按照國家和行業(yè)有關質量標準和規(guī)范，履行各自的質量責任。工程建設應嚴格執(zhí)行質量檢驗制度，加強對原材料、構配件和設備的質量檢驗，確保工程質量符合要求。工程質量事故應按照《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》及時進行處理，確保工程質量安全。2.工程安全項目法人應建立健全工程安全管理體系，落實安全責任制?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理等單位應按照國家和行業(yè)有關安全標準和規(guī)范，履行各自的安全責任。工程建設應加強施工現(xiàn)場安全管理，設置必要的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。工程運行管理單位應加強對堤壩的安全監(jiān)測和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，確保堤壩安全運行。（六）工程進度管理1.項目法人應制定合理的工程進度計劃，并組織實施。2.施工單位應按照工程進度計劃，合理安排施工順序，優(yōu)化施工方案，確保工程進度。3.監(jiān)理單位應加強對工程進度的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進度的問題。4.工程建設過程中，因不可抗力等原因導致工程進度延誤的，應及時調整進度計劃，并報有關部門備案。（七）工程投資管理1.項目法人應嚴格控制工程投資，按照批準的工程概算進行建設。2.工程建設過程中，因設計變更、不可抗力等原因導致工程投資增加的，應按規(guī)定程序報原審批部門批準。3.項目法人應加強對工程價款支付的管理，嚴格按照合同約定進行支付，確保資金使用安全。4.工程竣工后，應及時進行竣工決算審計，確保工程投資真實、準確。四、施工管理（一）施工準備1.施工單位應在工程開工前，完成施工場地平整、臨時設施建設、施工設備和材料進場等施工準備工作。2.施工單位應組織施工人員進行技術交底和安全培訓，熟悉施工圖紙和施工規(guī)范，掌握施工技術要求和安全操作規(guī)程。3.施工單位應編制施工組織設計，報監(jiān)理單位審批后實施。施工組織設計應包括工程概況、施工總體部署、施工方法及技術措施、施工進度計劃、質量保證措施、安全保證措施等內容。（二）施工過程控制1.施工單位應按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。2.施工單位應加強施工現(xiàn)場管理，合理安排施工順序，做到文明施工、安全生產。3.施工單位應建立健全質量檢驗制度，加強對原材料、構配件和設備的質量檢驗，確保工程質量符合要求。4.施工單位應加強對施工過程的質量控制，嚴格執(zhí)行“三檢制”，即自檢、互檢、專檢，確保每道工序質量合格。5.監(jiān)理單位應加強對施工過程的監(jiān)理，對關鍵工序、隱蔽工程等進行旁站監(jiān)理，確保工程質量和施工安全。（三）施工質量驗收1.工程施工質量應按照國家和行業(yè)有關質量標準和規(guī)范進行驗收。2.施工單位應在每道工序完成后，進行自檢，自檢合格后報監(jiān)理單位進行驗收。3.隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應通知監(jiān)理單位進行驗收，驗收合格后方可進行隱蔽。4.分部工程、單位工程完工后，施工單位應進行自評，自評合格后報監(jiān)理單位進行驗收。5.工程竣工驗收應按照國家和行業(yè)有關規(guī)定進行，驗收合格后方可交付使用。五、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質與人員要求1.監(jiān)理單位應具備相應的水利工程建設監(jiān)理資質等級，并在資質等級許可的范圍內從事監(jiān)理活動。2.監(jiān)理單位應配備足夠的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，取得相應的資格證書。3.監(jiān)理單位應建立健全監(jiān)理人員管理制度，加強對監(jiān)理人員的培訓和考核，提高監(jiān)理人員的業(yè)務水平和綜合素質。（二）監(jiān)理工作內容與職責1.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同的約定，對工程建設進行全過程監(jiān)理，包括工程質量、進度、投資、安全等方面的監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應審查施工單位提交的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃等文件，提出審查意見。3.監(jiān)理單位應檢查施工單位的質量保證體系和安全保證體系的建立和運行情況，督促施工單位落實質量責任制和安全責任制。4.監(jiān)理單位應加強對原材料、構配件和設備的質量檢驗，對不合格的原材料、構配件和設備，應及時要求施工單位退場。5.監(jiān)理單位應加強對施工過程的質量控制，對關鍵工序、隱蔽工程等進行旁站監(jiān)理，對施工質量進行平行檢驗和跟蹤檢驗，確保工程質量符合要求。6.監(jiān)理單位應加強對工程進度的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進度的問題，確保工程進度滿足合同要求。7.監(jiān)理單位應加強對工程投資的控制，嚴格按照合同約定進行工程計量和價款支付，確保工程投資不超過批準的概算。8.監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，督促施工單位落實安全措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保施工安全。9.監(jiān)理單位應定期向項目法人提交監(jiān)理月報、季報、年報等監(jiān)理文件，及時報告工程建設情況和存在的問題。10.監(jiān)理單位應協(xié)助項目法人組織工程驗收，參與工程質量事故的調查處理，提供相關的監(jiān)理資料。（三）監(jiān)理工作程序與方法1.監(jiān)理工作程序簽訂監(jiān)理合同后，監(jiān)理單位應組建項目監(jiān)理機構，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。監(jiān)理機構應熟悉施工圖紙和施工規(guī)范，參加設計交底和圖紙會審。施工單位提交施工組織設計、施工方案、施工進度計劃等文件后，監(jiān)理機構應進行審查，并提出審查意見。施工過程中，監(jiān)理機構應按照監(jiān)理實施細則進行監(jiān)理，對關鍵工序、隱蔽工程等進行旁站監(jiān)理，對施工質量進行平行檢驗和跟蹤檢驗。監(jiān)理機構應定期召開工程例會，協(xié)調解決工程建設中存在的問題。工程完工后，監(jiān)理機構應組織施工單位進行工程預驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，督促施工單位及時整改。工程竣工驗收時，監(jiān)理機構應提交監(jiān)理工作報告，參與工程竣工驗收。2.監(jiān)理工作方法巡視檢查：監(jiān)理人員應定期對施工現(xiàn)場進行巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。旁站監(jiān)理：對關鍵工序、隱蔽工程等，監(jiān)理人員應進行旁站監(jiān)理，確保施工質量。平行檢驗：監(jiān)理機構應按照規(guī)定的比例對施工質量進行平行檢驗，確保工程質量符合要求。跟蹤檢驗：監(jiān)理機構應加強對施工過程的跟蹤檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程質量的問題。指令文件：監(jiān)理機構應及時向施工單位發(fā)出監(jiān)理指令文件，要求施工單位按照要求進行整改。六、運行管理（一）運行管理制度1.工程運行管理單位應建立健全運行管理制度，明確崗位職責，落實運行管理責任。2.運行管理制度應包括工程巡查制度、維修養(yǎng)護制度、安全監(jiān)測制度、調度管理制度、應急預案等。3.工程運行管理單位應加強對運行管理制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度的有效執(zhí)行。（二）工程巡查1.工程運行管理單位應定期對堤壩進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。2.巡查內容應包括堤壩的外觀、結構、滲流、變形等情況，以及附屬設施的運行情況。3.巡查人員應做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應及時報告，并采取相應的措施進行處理。（三）維修養(yǎng)護1.工程運行管理單位應按照維修養(yǎng)護計劃，對堤壩進行維修養(yǎng)護，確保工程設施完好。2.維修養(yǎng)護內容應包括堤壩的土方工程、石方工程、混凝土工程、金屬結構工程等的維修養(yǎng)護，以及附屬設施的維護保養(yǎng)。3.維修養(yǎng)護工作應嚴格按照國家和行業(yè)有關標準和規(guī)范進行，確保維修養(yǎng)護質量。（四）安全監(jiān)測1.工程運行管理單位應建立健全安全監(jiān)測系統(tǒng)，對堤壩的安全狀況進行實時監(jiān)測。2.安全監(jiān)測內容應包括水位、滲流、變形、應力應變等情況。3.安全監(jiān)測數(shù)據應及時整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應及時報告，并采取相應的措施進行處理。（五）調度管理1.工程運行管理單位應按照批準的調度方案，對堤壩進行科學調度，充分發(fā)揮工程效益。2.調度方案應根據流域或區(qū)域的防洪、水資源調配等要求制定，確保工程安全和水資源合理利用。3.工程運行管理單位應加強與相關部門的溝通協(xié)調，及時掌握雨情、水情、工情等信息，做好調度決策。（六）應急預案1.工程運行管理單位應制定完善的應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。2.應急預案應包括應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施、應急物資保障等內容。3.工程運行管理單位應定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.公司/組織應加強對堤壩建設項目的監(jiān)督檢查，確保工程建設質量、安全和進度。2.項目法人應定期對工程建設情況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.監(jiān)理單位應加強對施工單位的監(jiān)督檢查，確保施工質量和施工安全。4.質量監(jiān)督機構應按照國家和行業(yè)有關規(guī)定，對工程質量進行監(jiān)督檢查，確保工程質量符合要求。5.安全生產監(jiān)督管理部門應加強對工程建設安全生產的監(jiān)督檢查，確保施工安全。（二）監(jiān)督檢查內容與方式1.監(jiān)督檢查內容工程建設程序執(zhí)行情況，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的審批情況，以及招標投標、合同管理等情況。工程質量情況，包括原材料、構配件和設備的質量檢驗情況，施工過程的質量控制情況，工程質量驗收情況等。工程安全情況，包括施工現(xiàn)場安全管理情況，工程運行安全情況等。工程進度情況，包括工程進度計劃的執(zhí)行情況，是否存在延誤工期等問題。工程投資情況，包括工程投資控制情況，資金使用情況等。2.監(jiān)督檢查方式定期檢查：公司/組織應定期對堤壩建設項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。不定期