寧夏墾區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)寧夏墾區(qū)的管理，規(guī)范墾區(qū)開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，保護(hù)和合理利用墾區(qū)資源，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及寧夏回族自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧夏墾區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧夏墾區(qū)內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有牧場(chǎng)及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位的管理活動(dòng)。墾區(qū)范圍包括[具體劃定的墾區(qū)范圍]。（三）基本原則1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)的原則。根據(jù)墾區(qū)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，有序開發(fā)利用墾區(qū)資源。2.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則。在墾區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.堅(jiān)持依法管理、規(guī)范運(yùn)作的原則。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范墾區(qū)各項(xiàng)管理行為，確保管理活動(dòng)合法、有序進(jìn)行。4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌考慮墾區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展，促進(jìn)墾區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、墾區(qū)資源管理（一）土地資源管理1.土地權(quán)屬墾區(qū)內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有，由寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使土地所有權(quán)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)對(duì)其使用的土地依法享有土地使用權(quán)。2.土地規(guī)劃與利用寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，編制墾區(qū)土地利用規(guī)劃。墾區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，合理安排土地用途，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。3.土地流轉(zhuǎn)墾區(qū)內(nèi)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、有償、依法的原則，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)備案。流轉(zhuǎn)后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途。（二）水資源管理1.水資源權(quán)屬墾區(qū)內(nèi)的水資源屬于國(guó)家所有。寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。2.用水計(jì)劃與定額管理寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)墾區(qū)水資源狀況和用水需求，制定年度用水計(jì)劃。各單位應(yīng)按照用水計(jì)劃和用水定額用水，實(shí)行節(jié)約用水，提高水資源利用效率。3.水資源保護(hù)加強(qiáng)墾區(qū)水資源保護(hù)，防治水污染。嚴(yán)禁向水體排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水。加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，確保水資源質(zhì)量安全。（三）其他資源管理1.礦產(chǎn)資源墾區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。如需開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行開采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.森林資源加強(qiáng)墾區(qū)森林資源管理，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制森林采伐，依法辦理采伐許可證。加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林防火工作。3.生物多樣性資源保護(hù)墾區(qū)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。嚴(yán)禁非法獵捕、采集野生動(dòng)植物，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地。三、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理1.種植業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植業(yè)，推廣先進(jìn)種植技術(shù)和品種。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.畜牧業(yè)優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少環(huán)境污染。3.漁業(yè)合理開發(fā)利用墾區(qū)水域資源，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)禁非法捕撈。（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)管理1.產(chǎn)業(yè)布局按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，合理布局墾區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。2.項(xiàng)目準(zhǔn)入嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求等的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，確保項(xiàng)目可行性和效益性。3.企業(yè)管理加強(qiáng)墾區(qū)工業(yè)企業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。（三）服務(wù)業(yè)管理1.商貿(mào)流通業(yè)培育和發(fā)展墾區(qū)商貿(mào)流通市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。2.旅游業(yè)依托墾區(qū)自然和人文資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游安全管理，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。3.其他服務(wù)業(yè)積極發(fā)展金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)，為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。四、墾區(qū)企業(yè)管理（一）企業(yè)設(shè)立與變更1.設(shè)立在墾區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃，具備相應(yīng)的條件。2.變更企業(yè)變更名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等事項(xiàng)，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)，并報(bào)寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)備案。（二）企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理1.財(cái)務(wù)管理企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保企業(yè)財(cái)務(wù)安全。依法繳納稅費(fèi)，接受稅務(wù)部門的監(jiān)督檢查。2.人力資源管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資源管理，合理配置人力資源。依法簽訂勞動(dòng)合同，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，拓展市場(chǎng)份額。（三）企業(yè)監(jiān)督與考核1.監(jiān)督寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行檢查。企業(yè)應(yīng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。2.考核建立墾區(qū)企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等進(jìn)行綜合考核。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。五、墾區(qū)社會(huì)事務(wù)管理（一）教育管理1.學(xué)校建設(shè)與管理加強(qiáng)墾區(qū)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。合理配置教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。2.教育教學(xué)管理規(guī)范墾區(qū)學(xué)校教育教學(xué)行為，推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育和品德教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。（二）醫(yī)療衛(wèi)生管理1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)墾區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，滿足墾區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。2.醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范墾區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械管理，保障用藥安全。（三）社會(huì)保障管理1.養(yǎng)老保險(xiǎn)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，做好墾區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保職工老有所養(yǎng)。2.醫(yī)療保險(xiǎn)完善墾區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，確保基金安全。3.其他社會(huì)保障做好墾區(qū)職工失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等工作，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，對(duì)困難職工和居民給予幫扶。六、墾區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境規(guī)劃與目標(biāo)寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，編制墾區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。各單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，采取有效措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（二）污染防治1.大氣污染防治加強(qiáng)墾區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源等大氣污染防治。推廣清潔能源，減少?gòu)U氣排放。加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，控制揚(yáng)塵污染。2.水污染防治加強(qiáng)墾區(qū)工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水等水污染防治。建設(shè)污水處理設(shè)施，提高污水收集處理能力。加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止水體污染。3.土壤污染防治加強(qiáng)墾區(qū)土壤污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量，減少土壤污染。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢棄物、生活垃圾等的管理，防止土壤污染。（三）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.植被恢復(fù)加強(qiáng)墾區(qū)植被恢復(fù)工作，增加森林覆蓋率和植被覆蓋度。開展植樹造林、種草綠化等活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境。2.濕地保護(hù)加強(qiáng)墾區(qū)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)禁非法占用濕地，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)。3.生物多樣性保護(hù)保護(hù)墾區(qū)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地。七、墾區(qū)行政管理（一）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)是寧夏墾區(qū)的行政管理部門，負(fù)責(zé)墾區(qū)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)墾區(qū)管理的法律法規(guī)和政策；制定墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃和管理制度；負(fù)責(zé)墾區(qū)資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)管理等工作；協(xié)調(diào)墾區(qū)與周邊地區(qū)的關(guān)系等。（二）內(nèi)部管理制度1.工作制度建立健全寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)工作制度，明確各部門職責(zé)和工作流程。加強(qiáng)工作紀(jì)律，提高工作效率。2.財(cái)務(wù)制度規(guī)范寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，合理使用資金。3.人事制度加強(qiáng)寧夏農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)人事制度建設(shè)，合理配置人力資源。建立健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)等制度。（三）監(jiān)督與問責(zé)