城市違建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市規(guī)劃管理，保障城市建設的有序進行，維護城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設的預防、認定、查處及相關管理活動。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對城市違建進行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.預防為主原則：加強城市規(guī)劃宣傳和教育，提高公眾法律意識，從源頭上預防違法建設行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：建立政府主導、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制，共同做好城市違建管理工作。4.公正公開原則：在違建查處過程中，堅持公正、公平、公開，保障當事人合法權益。二、違建定義與分類（一）違建定義本辦法所稱違法建設，是指未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的建筑物、構筑物及其他設施。（二）違建分類1.按建設時間分類歷史遺留違建：在特定歷史時期形成，當時法律法規(guī)不完善或未嚴格執(zhí)行規(guī)劃要求，導致未辦理相關手續(xù)的建設。新增違建：在本辦法實施后，未經(jīng)許可擅自進行的建設。2.按性質(zhì)分類影響城市規(guī)劃違建：嚴重違反城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，對城市功能布局、公共安全、基礎設施等造成重大影響的違建。影響市容環(huán)境違建：雖未對城市規(guī)劃造成嚴重影響，但影響城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等的違建，如亂搭亂建的簡易棚屋、違規(guī)設置的廣告牌等。3.按建設主體分類單位違建：由機關、企事業(yè)單位、社會團體等組織實施的違法建設。個人違建：由自然人實施的違法建設。三、違建預防（一）規(guī)劃宣傳與教育1.城市規(guī)劃主管部門應會同相關部門，通過多種渠道廣泛宣傳城市規(guī)劃法律法規(guī)和政策，提高公眾對城市規(guī)劃的認知度和遵守規(guī)劃的自覺性。2.定期組織面向社會公眾、建設單位、施工企業(yè)等的規(guī)劃培訓和宣傳活動，解讀規(guī)劃要求和建設審批程序，增強各方依法建設意識。（二）規(guī)劃公示與告知1.在城市規(guī)劃編制、調(diào)整過程中，應依法進行公示，廣泛征求社會公眾意見，保障公眾知情權和參與權。2.建設項目在辦理規(guī)劃許可前，城市規(guī)劃主管部門應將規(guī)劃條件、建設要求等相關信息告知建設單位，并明確告知違法建設的法律后果。（三）巡查與監(jiān)控1.建立健全城市違建巡查制度，明確巡查責任主體、巡查區(qū)域、巡查頻次和巡查內(nèi)容。2.充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術手段，對城市建設情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止違建行為。（四）社區(qū)與物業(yè)責任1.街道辦事處、社區(qū)居委會應加強對轄區(qū)內(nèi)違建情況的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻違建行為，協(xié)助相關部門做好違建查處工作。2.物業(yè)服務企業(yè)應按照物業(yè)服務合同約定，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違建行為進行勸阻和報告，并配合相關部門開展工作。四、違建認定（一）認定主體城市規(guī)劃主管部門負責城市違建的認定工作。在必要時，可會同城市管理綜合執(zhí)法部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門等相關部門進行聯(lián)合認定。（二）認定程序1.立案：巡查發(fā)現(xiàn)或接到舉報后，經(jīng)初步核實屬于違建的，應予以立案，并填寫立案登記表。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員對違建情況進行調(diào)查，收集相關證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖紙等資料，詢問當事人及相關證人，并制作調(diào)查筆錄。3.認定告知：城市規(guī)劃主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出違建認定，并書面告知當事人。告知內(nèi)容應包括違建事實、認定依據(jù)、當事人權利等。4.陳述申辯：當事人對違建認定有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見。城市規(guī)劃主管部門應認真聽取當事人意見，對合理意見予以采納。5.復核決定：城市規(guī)劃主管部門對當事人陳述申辯意見進行復核后，作出最終的違建認定決定，并送達當事人。（三）認定標準1.未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，按照以下標準認定：占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設施、通訊設施、電力設施、消防通道等公共設施用地進行建設的。在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物的。在城市規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)域內(nèi)進行建設的。其他違反城市規(guī)劃進行建設的行為。2.未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，按照以下標準認定：擅自改變建筑物、構筑物的使用性質(zhì)、功能、高度、面積、層數(shù)等規(guī)劃指標的。擅自移位建設，影響城市規(guī)劃實施的。擅自超出建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的范圍進行建設的。其他違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的行為。五、違建查處（一）查處主體城市管理綜合執(zhí)法部門負責對城市違建進行查處。在查處過程中，可依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。城市規(guī)劃主管部門及其他相關部門應按照各自職責，協(xié)同做好違建查處工作。（二）查處程序1.責令限期拆除：城市管理綜合執(zhí)法部門作出違建認定后，應向當事人下達責令限期拆除決定書，明確拆除期限和要求。2.催告：當事人在責令限期拆除決定書規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法部門應進行催告，督促當事人履行拆除義務。3.陳述申辯與聽證：當事人在催告期限內(nèi)提出陳述、申辯意見或要求聽證的，城市管理綜合執(zhí)法部門應依法進行處理。對符合聽證條件的，應組織聽證。4.作出強制拆除決定：經(jīng)催告，當事人仍不履行拆除義務，且無正當理由的，城市管理綜合執(zhí)法部門應作出強制拆除決定，并依法公告。5.實施強制拆除：強制拆除決定公告期滿后，當事人仍未自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法部門可依法組織實施強制拆除。實施強制拆除前，應做好相關物品的登記、保管等工作，保障當事人合法權益。（三）特殊情況處理1.對涉及公共安全、影響重大的違建，應立即采取措施進行拆除，消除安全隱患。2.對歷史遺留違建，應根據(jù)實際情況，制定分類處置方案，逐步予以解決。在處置過程中，應充分考慮歷史因素和群眾實際困難，依法依規(guī)妥善處理。3.對正在建設的違建，應立即責令停止建設，并依法予以拆除。對已建成的違建，應根據(jù)違建性質(zhì)、影響程度等，依法作出相應處理。（四）相關部門協(xié)同1.城市規(guī)劃主管部門應及時向城市管理綜合執(zhí)法部門提供違建認定所需的規(guī)劃資料和技術支持，協(xié)助做好違建查處工作。2.住房和城鄉(xiāng)建設部門應加強對建設工程施工許可的管理，對未取得施工許可擅自施工的，依法進行查處，并及時將相關信息通報城市管理綜合執(zhí)法部門。3.公安機關應配合城市管理綜合執(zhí)法部門做好違建查處中的治安維護工作，對阻礙執(zhí)法等違法行為依法予以處理。4.其他相關部門應按照各自職責，協(xié)同做好違建查處的相關工作，形成工作合力。六、法律責任（一）對違建當事人的處罰1.對違法建設當事人，城市管理綜合執(zhí)法部門應依法責令限期拆除，并可按照以下規(guī)定處以罰款：對未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法計算工程造價的，按建筑面積每平方米二百元以上五百元以下的標準處以罰款。對未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，處建設工程造價百分之二以上百分之五以下的罰款；無法計算工程造價的，按建筑面積每平方米一百元以上二百元以下的標準處以罰款。2.當事人逾期不拆除違法建設的，城市管理綜合執(zhí)法部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關責任人的責任追究1.對單位實施違建行為的，除對單位進行處罰外，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對為違建提供施工、設計、監(jiān)理等服務的單位和個人，由相關部門依法予以處罰，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其資質(zhì)證書。（三）對失職瀆職行為的處理對在違建管理工作中存在失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊等行為的國家機關工作人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、公眾參與與監(jiān)督（一）舉報與投訴1.建立健全違建舉報投訴制度，暢通舉報渠道，向社會公布舉報電話、郵箱、信箱等信息，方便公眾對違建行為進行舉報。2.對公眾舉報的違建線索，應及時受理、調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋舉報人。對查證屬實的舉報人，可給予適當獎勵。（二）信息公開1.城市管理綜合執(zhí)法部門應定期向社會公開違建查處情況，包括違建地點、違建主體、違建類型、查處結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。2.建立違建信息查詢平