突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案一、預(yù)案概述

突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案旨在明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如何迅速、有序、高效地開展應(yīng)急響應(yīng)和保障工作，最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的危害。本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)制定，適用于本地區(qū)各類突發(fā)事件。

預(yù)案內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.突發(fā)事件分類與分級(jí)

2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)

3.應(yīng)急響應(yīng)程序與措施

4.應(yīng)急保障措施

5.信息報(bào)告與發(fā)布

6.應(yīng)急演練與培訓(xùn)

7.應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理

8.應(yīng)急資金保障

9.應(yīng)急恢復(fù)與重建

10.預(yù)案管理與監(jiān)督

二、突發(fā)事件分類與分級(jí)

本預(yù)案將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類，并根據(jù)事件可能造成的危害程度和影響范圍劃分為四個(gè)等級(jí)：

1.自然災(zāi)害：

-等級(jí)一：特大型自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，可能導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

-等級(jí)二：大型自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，影響范圍較大，持續(xù)時(shí)間較長，可能造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

-等級(jí)三：中型自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，影響范圍有限，持續(xù)時(shí)間較短，可能造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

-等級(jí)四：小型自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，影響范圍較小，持續(xù)時(shí)間短，可能造成輕微人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.事故災(zāi)難：

-等級(jí)一：重大事故災(zāi)難，如火災(zāi)、爆炸、交通事故等，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

-等級(jí)二：較大事故災(zāi)難，如火災(zāi)、爆炸、交通事故等，造成較多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

-等級(jí)三：一般事故災(zāi)難，如火災(zāi)、爆炸、交通事故等，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

-等級(jí)四：輕微事故災(zāi)難，如火災(zāi)、爆炸、交通事故等，造成輕微人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.公共衛(wèi)生事件：

-等級(jí)一：重大公共衛(wèi)生事件，如傳染病爆發(fā)、食品安全事故等，波及范圍廣，可能造成大量人員傷亡。

-等級(jí)二：較大公共衛(wèi)生事件，如傳染病爆發(fā)、食品安全事故等，波及范圍較大，可能造成較多人員傷亡。

-等級(jí)三：一般公共衛(wèi)生事件，如傳染病爆發(fā)、食品安全事故等，波及范圍有限，可能造成一定人員傷亡。

-等級(jí)四：輕微公共衛(wèi)生事件，如傳染病爆發(fā)、食品安全事故等，波及范圍小，可能造成輕微人員傷亡。

4.社會(huì)安全事件：

-等級(jí)一：重大社會(huì)安全事件，如恐怖襲擊、群體性事件等，影響范圍廣，可能造成嚴(yán)重社會(huì)秩序混亂。

-等級(jí)二：較大社會(huì)安全事件，如恐怖襲擊、群體性事件等，影響范圍較大，可能造成一定程度的社會(huì)秩序混亂。

-等級(jí)三：一般社會(huì)安全事件，如恐怖襲擊、群體性事件等，影響范圍有限，可能造成輕微社會(huì)秩序混亂。

-等級(jí)四：輕微社會(huì)安全事件，如恐怖襲擊、群體性事件等，影響范圍小，可能造成輕微社會(huì)秩序混亂。

根據(jù)不同等級(jí)的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案將采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和資源調(diào)配。

三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

應(yīng)急組織體系包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作組和相關(guān)部門，各成員單位職責(zé)如下：

1.應(yīng)急指揮部：

-指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件應(yīng)急工作。

-指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和應(yīng)急信息的收集、整理、分析。

-指揮部成員包括政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家。

2.應(yīng)急工作組：

-應(yīng)急工作組按照突發(fā)事件類型設(shè)立，如自然災(zāi)害工作組、事故災(zāi)難工作組等。

-工作組負(fù)責(zé)制定具體的應(yīng)急響應(yīng)措施，協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急工作。

-工作組成員由相關(guān)部門和單位抽調(diào)的人員組成。

3.相關(guān)部門職責(zé)：

-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，確保應(yīng)急救援通道暢通。

-醫(yī)療衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

-交通部門：負(fù)責(zé)交通管制和應(yīng)急救援物資運(yùn)輸。

-水利部門：負(fù)責(zé)防洪排澇和水利設(shè)施安全。

-消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

-氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象信息，為應(yīng)急決策提供支持。

-新聞宣傳部門：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

4.單位職責(zé)：

-各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)響應(yīng)突發(fā)事件，開展應(yīng)急處置工作。

-各級(jí)單位要建立健全應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

-企業(yè)、事業(yè)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)急意識(shí)。

應(yīng)急組織體系的建立和完善，有助于確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各相關(guān)部門能夠迅速、有序地開展應(yīng)急工作，最大限度地減少損失。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序與措施

應(yīng)急響應(yīng)程序主要包括信息報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)，具體措施如下：

1.信息報(bào)告：

-發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、人員傷亡情況等。

-應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，并向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告。

2.應(yīng)急啟動(dòng)：

-應(yīng)急指揮部根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

-啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各應(yīng)急工作組迅速進(jìn)入待命狀態(tài)，相關(guān)部門根據(jù)預(yù)案要求開展應(yīng)急工作。

3.應(yīng)急處置：

-救援隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、災(zāi)情評(píng)估等工作。

-交通、電力、通信等部門優(yōu)先保障應(yīng)急救援通道和設(shè)施的運(yùn)行。

-醫(yī)療衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救援力量，對傷員進(jìn)行救治。

-公安部門維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保救援工作順利進(jìn)行。

4.應(yīng)急結(jié)束：

-當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已消除，應(yīng)急指揮部決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

-各應(yīng)急工作組按照預(yù)案要求，進(jìn)行善后處理和總結(jié)評(píng)估。

-事發(fā)單位或個(gè)人對受損設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

應(yīng)急響應(yīng)程序與措施的執(zhí)行，要求各相關(guān)部門和單位緊密協(xié)作，確保應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期修訂和完善，以適應(yīng)突發(fā)事件的新情況和新要求。

五、應(yīng)急保障措施

為確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進(jìn)行，以下措施需得到有效實(shí)施：

1.物資保障：

-建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資，如食品、藥品、帳篷、發(fā)電機(jī)等。

-定期對儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。

-突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)需要迅速調(diào)撥物資，保障救援工作。

2.通信保障：

-確保應(yīng)急通信設(shè)備完好，保持信息暢通。

-建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)應(yīng)急指揮部和救援隊(duì)伍之間的聯(lián)系。

-突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，優(yōu)先保障應(yīng)急通信。

3.交通保障：

-維護(hù)應(yīng)急救援通道暢通，必要時(shí)進(jìn)行交通管制。

-保障應(yīng)急救援車輛、船舶等交通工具的優(yōu)先通行。

-提供必要的交通工具支持，確保救援隊(duì)伍快速到達(dá)現(xiàn)場。

4.醫(yī)療保障：

-組建醫(yī)療救援隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。

-在事發(fā)地區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對傷員進(jìn)行救治。

-組織專家進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診，提高救治水平。

5.食品和飲水保障：

-確保事發(fā)地區(qū)食品和飲水安全。

-為受災(zāi)群眾提供必要的食品和生活用水。

-加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，防止食物中毒事件發(fā)生。

6.輿論引導(dǎo)：

-及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

-引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

-加強(qiáng)正面宣傳，樹立政府形象。

7.法律法規(guī)保障：

-嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，確保應(yīng)急工作有序開展。

-對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，維護(hù)應(yīng)急秩序。

六、信息報(bào)告與發(fā)布

信息報(bào)告與發(fā)布是突發(fā)事件應(yīng)急工作的重要組成部分，具體要求如下：

1.信息報(bào)告：

-突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、影響范圍、人員傷亡情況等。

-應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告，并按要求逐級(jí)上報(bào)。

-報(bào)告信息應(yīng)準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或歪曲事實(shí)。

2.信息收集：

-應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集各類突發(fā)事件信息，包括現(xiàn)場情況、救援進(jìn)展、損失評(píng)估等。

-相關(guān)部門應(yīng)積極配合，提供必要的信息支持。

3.信息發(fā)布：

-應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的統(tǒng)一發(fā)布，確保信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

-信息發(fā)布應(yīng)遵循以下原則：及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性、針對性。

-通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，向社會(huì)公眾發(fā)布信息。

4.信息更新：

-隨著突發(fā)事件的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)更新信息，確保公眾了解最新情況。

-更新信息應(yīng)經(jīng)過核實(shí)，避免誤導(dǎo)公眾。

5.輿情監(jiān)測：

-建立輿情監(jiān)測機(jī)制，密切關(guān)注社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)。

-對可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的信息，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行引導(dǎo)和處置。

6.信息保密：

-對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，應(yīng)嚴(yán)格保密。

-未經(jīng)授權(quán)，不得泄露任何信息。

七、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

應(yīng)急演練與培訓(xùn)是提高突發(fā)事件應(yīng)對能力的重要手段，具體措施包括：

1.演練計(jì)劃制定：

-根據(jù)預(yù)案要求，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參與單位。

-演練計(jì)劃應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件，確保演練的全面性和針對性。

2.演練組織實(shí)施：

-演練前，對參演人員進(jìn)行動(dòng)員和培訓(xùn)，確保其了解演練流程和職責(zé)。

-演練過程中，應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，各參演單位按照預(yù)案要求進(jìn)行操作。

-演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對存在的問題進(jìn)行整改。

3.演練評(píng)估與反饋：

-演練結(jié)束后，組織專家對演練進(jìn)行評(píng)估，包括應(yīng)急預(yù)案的適用性、應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、救援措施的合理性等。

-根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.培訓(xùn)內(nèi)容：

-應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對知識(shí)、應(yīng)急技能、預(yù)案解讀等。

-培訓(xùn)對象包括政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)群眾等。

5.培訓(xùn)形式：

-采用集中授課、案例分析、模擬演練、現(xiàn)場觀摩等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。

-結(jié)合實(shí)際案例，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性。

6.培訓(xùn)考核：

-定期對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

-對考核不合格的人員，進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)，直至合格。

7.持續(xù)改進(jìn)：

-將應(yīng)急演練與培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理體系。

-加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急能力。

八、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理

應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理是保障突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體要求如下：

1.儲(chǔ)備規(guī)劃：

-根據(jù)預(yù)案要求和歷年突發(fā)事件特點(diǎn)，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃。

-儲(chǔ)備物資應(yīng)包括食品、藥品、帳篷、防寒保暖用品、照明設(shè)備、救援工具等。

-儲(chǔ)備物資的種類和數(shù)量應(yīng)滿足不同等級(jí)突發(fā)事件的需求。

2.儲(chǔ)備庫建設(shè)：

-建立集中管理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，確保物資安全、便于調(diào)撥。

-儲(chǔ)備庫應(yīng)具備防火、防盜、防潮、防霉等設(shè)施，確保物資質(zhì)量。

3.物資采購與更新：

-嚴(yán)格按照采購程序進(jìn)行應(yīng)急物資采購，確保物資質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

-定期對儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和更新，淘汰過期或損壞的物資。

4.物資調(diào)撥與分發(fā)：

-突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)救援需求，及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資。

-建立物資分發(fā)機(jī)制，確保物資快速、有序地到達(dá)受災(zāi)地區(qū)。

5.物資管理：

-建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資的入庫、出庫、保管、使用等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任。

-定期對物資進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。

6.物資信息化管理：

-利用信息化手段，對應(yīng)急物資進(jìn)行電子化管理，提高管理效率。

-建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)物資信息的實(shí)時(shí)查詢和更新。

7.人員培訓(xùn)：

-對負(fù)責(zé)應(yīng)急物資管理的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其物資管理能力和應(yīng)急處置能力。

8.持續(xù)改進(jìn)：

-定期對應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作進(jìn)行評(píng)估，查找不足，持續(xù)改進(jìn)。

-根據(jù)應(yīng)急演練和實(shí)際救援經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

九、應(yīng)急資金保障

應(yīng)急資金保障是確保突發(fā)事件應(yīng)急工作順利開展的重要基礎(chǔ)，以下為資金保障的相關(guān)措施：

1.資金預(yù)算：

-根據(jù)預(yù)案要求和歷年突發(fā)事件資金需求，編制年度應(yīng)急資金預(yù)算。

-預(yù)算應(yīng)包括應(yīng)急物資采購、人員培訓(xùn)、演練組織、災(zāi)害救助等費(fèi)用。

2.資金來源：

-應(yīng)急資金主要來源于政府財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等多渠道。

-政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)優(yōu)先保障應(yīng)急資金需求，確保資金充足。

3.資金管理：

-建立應(yīng)急資金管理制度，明確資金的使用范圍、審批程序和監(jiān)督機(jī)制。

-嚴(yán)格執(zhí)行資金使用規(guī)定，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

4.資金監(jiān)督：

-定期對應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金安全。

-對違反資金使用規(guī)定的行為，依法進(jìn)行查處。

5.資金撥付：

-突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)應(yīng)急需求，及時(shí)撥付應(yīng)急資金。

-建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保資金在第一時(shí)間到位。

6.資金使用跟蹤：

-對應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行跟蹤記錄，確保每筆資金的使用都有據(jù)可查。

-定期向政府和相關(guān)部門報(bào)告資金使用情況。

7.資金回收與結(jié)算：

-突發(fā)事件結(jié)束后，對使用過的應(yīng)急資金進(jìn)行回收和結(jié)算。

-對結(jié)余資金，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

8.資金信息公開：

-對應(yīng)急資金的使用情況，應(yīng)及時(shí)向公眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

-公開信息應(yīng)包括資金來源、使用情況、效果評(píng)估等。

9.資金應(yīng)急機(jī)制：

-建立應(yīng)急資金應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)事件中出現(xiàn)的資金缺口。

-通過緊急借款、追加預(yù)算等方式，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。

10.持續(xù)優(yōu)化：

-定期對應(yīng)急資金保障體系進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，提高資金保障能力。

十、預(yù)案管理與監(jiān)督

預(yù)案管理與監(jiān)督是確保突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案有效性和實(shí)用性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體措施如下：

1.預(yù)案修訂：

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