煤炭安全生產(chǎn)條例一、條例概述

《煤炭安全生產(chǎn)條例》是我國針對煤炭行業(yè)制定的重要法規(guī)，旨在規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。該條例明確了煤炭安全生產(chǎn)的基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對于提高煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。條例共分為十章，包括總則、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故報(bào)告與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則等。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是《煤炭安全生產(chǎn)條例》的核心內(nèi)容之一，明確了煤炭生產(chǎn)活動(dòng)中各級人員的安全職責(zé)。根據(jù)條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員和操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。具體內(nèi)容包括：

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)親自組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)投入，組織實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

2.生產(chǎn)、技術(shù)、安全等部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，組織落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)措施到位。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理工作。

4.操作人員應(yīng)當(dāng)熟悉所從事工作的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。

5.對違反安全生產(chǎn)責(zé)任制的行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

7.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對因安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、安全生產(chǎn)保障

《煤炭安全生產(chǎn)條例》對煤炭安全生產(chǎn)保障措施做了詳細(xì)規(guī)定，以確保煤炭生產(chǎn)過程中的安全。以下為條例中關(guān)于安全生產(chǎn)保障的主要內(nèi)容：

1.安全生產(chǎn)投入：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)特點(diǎn)，合理確定安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)所需的資金、設(shè)備、材料等。

2.安全設(shè)施：企業(yè)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施，包括通風(fēng)、排水、防火、防爆、防塵、防毒等設(shè)施。

3.安全技術(shù)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)、適用的安全技術(shù)，提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、信息化水平，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

4.安全教育培訓(xùn)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。

5.安全檢查：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期對生產(chǎn)場所、設(shè)備、工藝等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

6.應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，包括事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、事故處理和恢復(fù)重建等內(nèi)容，確保在發(fā)生事故時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。

7.安全生產(chǎn)記錄：企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄安全生產(chǎn)活動(dòng)，包括安全生產(chǎn)投入、安全設(shè)施運(yùn)行、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、事故處理等情況。

8.安全生產(chǎn)信息化管理：鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程管理。

9.安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)：企業(yè)可以委托具備資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)水平。

10.安全生產(chǎn)信用體系：建立健全安全生產(chǎn)信用體系，對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行信用評價(jià)，并作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入的重要依據(jù)。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

為確保煤炭安全生產(chǎn)條例的有效實(shí)施，條例明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的相關(guān)要求，具體包括：

1.監(jiān)督檢查主體：各級人民政府及其有關(guān)部門依法對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制定與演練情況、事故隱患排查治理情況等。

3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員、抽樣檢測等方式進(jìn)行。

4.信息報(bào)告：企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向監(jiān)督檢查部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)。

5.檢查結(jié)果處理：監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢查結(jié)果通報(bào)被檢查單位，對存在的問題提出整改要求，并跟蹤整改落實(shí)情況。

6.公示制度：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

7.聯(lián)合執(zhí)法：鼓勵(lì)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

8.激勵(lì)措施：對在安全生產(chǎn)方面表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

9.懲罰措施：對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍。

五、事故報(bào)告與調(diào)查處理

《煤炭安全生產(chǎn)條例》對煤炭生產(chǎn)中的事故報(bào)告與調(diào)查處理做了明確規(guī)定，以確保事故得到及時(shí)、妥善處理。以下是條例中關(guān)于事故報(bào)告與調(diào)查處理的主要內(nèi)容：

1.事故報(bào)告：發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

2.事故報(bào)告內(nèi)容：事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡情況、初步處理措施等。

3.事故調(diào)查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，分析事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。

4.事故調(diào)查程序：事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，調(diào)查過程應(yīng)當(dāng)有事故當(dāng)事人或其代理人參加。

5.事故調(diào)查報(bào)告：事故調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)形成事故調(diào)查報(bào)告，并提出處理建議。

6.事故處理：根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，對事故責(zé)任單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理，包括行政處罰、追究刑事責(zé)任等。

7.事故整改：事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制定整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

8.事故信息公開：事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

9.事故統(tǒng)計(jì)與分析：各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律，提出預(yù)防措施。

10.事故責(zé)任追究：對因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、法律責(zé)任

《煤炭安全生產(chǎn)條例》明確了違反安全生產(chǎn)規(guī)定的法律責(zé)任，對違法行為實(shí)施嚴(yán)格的法律制裁。以下為條例中關(guān)于法律責(zé)任的主要內(nèi)容：

1.違法行為：包括未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員、未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、未采取有效的安全防護(hù)措施、隱瞞事故、未按規(guī)定報(bào)告事故等。

2.行政處罰：對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。

3.行政處分：對違反安全生產(chǎn)規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職等。

4.刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，包括重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪、提供虛假證明文件罪等。

5.事故責(zé)任追究：因事故發(fā)生造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，事故責(zé)任單位及其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。

6.民事責(zé)任：事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)因事故造成的民事賠償責(zé)任，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等。

7.事故賠償：事故賠償應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，按照國家有關(guān)規(guī)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

8.法律責(zé)任追究程序：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處違法行為，對違法行為人進(jìn)行責(zé)任追究，并保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

9.事故賠償調(diào)解：當(dāng)事人對事故賠償有爭議的，可以依法申請調(diào)解或者仲裁。

10.法律責(zé)任宣傳：各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律責(zé)任的宣傳，提高社會(huì)公眾的法律意識(shí)。

七、附則

《煤炭安全生產(chǎn)條例》的附則部分對條例的實(shí)施細(xì)節(jié)和解釋進(jìn)行了補(bǔ)充說明，具體內(nèi)容包括：

1.實(shí)施日期：條例自公布之日起施行，原有相關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。

2.解釋權(quán)：條例的解釋權(quán)屬于國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

3.地方實(shí)施：省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，但不得與本條例相抵觸。

4.變更與廢止：條例的任何修改、補(bǔ)充或廢止，必須按照法定程序進(jìn)行，并由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)布。

5.執(zhí)行監(jiān)督：各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保條例得到有效實(shí)施。

6.法律沖突解決：在條例與其他法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則。

7.爭議解決：在條例實(shí)施過程中產(chǎn)生的爭議，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。

8.法律援助：對于因安全生產(chǎn)事故受到損害的當(dāng)事人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供必要的法律援助。

9.教育培訓(xùn)：鼓勵(lì)和支持煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

10.國際合作：在保障國家安全和社會(huì)公共利益的前提下，可以開展國際安全生產(chǎn)合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

八、地方實(shí)施與監(jiān)督

《煤炭安全生產(chǎn)條例》在附則中對地方實(shí)施與監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，旨在確保條例在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施和有效監(jiān)督。以下是條例中關(guān)于地方實(shí)施與監(jiān)督的主要內(nèi)容：

1.地方實(shí)施辦法：省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)條例的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

2.實(shí)施協(xié)調(diào)：地方實(shí)施辦法的制定和實(shí)施過程中，應(yīng)與國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)相協(xié)調(diào)，確保全國范圍內(nèi)的政策一致性。

3.監(jiān)督職責(zé)：地方各級人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，對條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.信息共享：地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)工作的開展。

5.公眾參與：鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參與煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)督，包括舉報(bào)違法行為、參與事故調(diào)查等。

6.教育培訓(xùn)：地方應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。

7.宣傳報(bào)道：地方應(yīng)充分利用各種媒體，加大對煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，提高社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。

8.資金保障：地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，包括執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理等。

9.考核評估：地方各級人民政府應(yīng)將煤炭安全生產(chǎn)工作納入政府績效考核體系，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期考核評估。

10.國際合作：地方可根據(jù)需要，開展國際間的煤炭安全生產(chǎn)交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升地方煤炭安全生產(chǎn)水平。

九、法律責(zé)任追究程序

《煤炭安全生產(chǎn)條例》對違反條例的法律責(zé)任追究程序進(jìn)行了明確規(guī)定，以確保責(zé)任追究的公正、公平和效率。以下是條例中關(guān)于法律責(zé)任追究程序的主要內(nèi)容：

1.調(diào)查取證：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，包括收集證據(jù)、詢問當(dāng)事人、進(jìn)行現(xiàn)場檢查等。

2.調(diào)查期限：調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，特殊情況可以延長，但不得超過法定期限。

3.通知當(dāng)事人：在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人，并告知其享有的權(quán)利和義務(wù)。

4.責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對違反條例的行為進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員。

5.處理決定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，依法作出處理決定，包括行政處罰、追究刑事責(zé)任等。

6.聽證程序：當(dāng)事人對處理決定有異議的，可以依法要求聽證，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

7.申訴與復(fù)核：當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法提出申訴，由上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者同級人民政府復(fù)核。

8.信息公開：處理決定應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

9.法律文書：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在追究法律責(zé)任過程中，應(yīng)當(dāng)依法制作法律文書，包括處罰決定書、聽證通知書等。

10.法律責(zé)任追究的終結(jié)：經(jīng)過調(diào)查和處理，對違法行為人的法律責(zé)任追究程序終結(jié)，但當(dāng)事人依法提出新的證據(jù)或者情況表明原處理決定有誤的，可以重新啟動(dòng)追究程序。

十、附則補(bǔ)充說明

《煤炭安全生產(chǎn)條例》的附則部分對條例的實(shí)施和解釋進(jìn)行了補(bǔ)充說明，以下為附則中的補(bǔ)充內(nèi)容：

1.法規(guī)銜接：條例與國家其他相關(guān)法律法規(guī)在煤炭安全生產(chǎn)方面有不同規(guī)定的，以本條例為準(zhǔn)，但不得違反上位法原則。

2.爭議解決機(jī)制：在條例實(shí)施過程中，如出現(xiàn)法律適用爭議，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋。

3.實(shí)施過渡期：條例實(shí)施前已存在的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在條例實(shí)施后繼續(xù)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)符合條例規(guī)定。

4.法規(guī)變更影響：因國家法律法規(guī)的修訂導(dǎo)致條例內(nèi)容需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂，并做好過渡期的政策銜接。

5.宣傳培訓(xùn)要求：各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對條例的宣傳培訓(xùn)，提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的法律意