安徽省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理指導(dǎo)手冊(cè)一、手冊(cè)概述

安徽省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理指導(dǎo)手冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）旨在規(guī)范和指導(dǎo)全省生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。本《手冊(cè)》依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合安徽省實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的全過程進(jìn)行了詳細(xì)闡述，為各級(jí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)提供了一套科學(xué)、規(guī)范、高效的調(diào)查處理流程。通過本《手冊(cè)》的實(shí)施，有助于提高全省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、事故調(diào)查原則

事故調(diào)查遵循以下原則：

1.公正、公平原則：調(diào)查處理事故時(shí)，必須堅(jiān)持公正、公平，確保事故調(diào)查結(jié)論的客觀性、真實(shí)性和權(quán)威性。

2.依法、依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安徽省相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，確保調(diào)查工作的合法性和合規(guī)性。

3.嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致原則：事故調(diào)查過程中，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，全面收集證據(jù)，確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.整體、全面原則：事故調(diào)查應(yīng)全面分析事故原因，既要查清直接原因，也要查清間接原因，既要查清個(gè)人責(zé)任，也要查清單位責(zé)任。

5.及時(shí)、高效原則：事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)調(diào)查程序，確保調(diào)查工作高效、有序進(jìn)行。

6.保密、安全原則：對(duì)事故調(diào)查過程中獲取的資料和證據(jù)，要嚴(yán)格保密，確保事故調(diào)查的安全性和穩(wěn)定性。

7.懲教結(jié)合原則：在事故調(diào)查處理過程中，既要嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，也要總結(jié)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全員安全意識(shí)。

8.科學(xué)、客觀原則：事故調(diào)查要運(yùn)用科學(xué)的方法，客觀分析事故原因，為事故處理提供依據(jù)。

9.責(zé)任追究原則：對(duì)事故責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任，確保事故處理到位。

10.社會(huì)效益原則：事故調(diào)查處理要注重社會(huì)效益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、事故報(bào)告與通知

事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即采取以下措施：

1.事故報(bào)告：

-事故單位應(yīng)在事故發(fā)生后第一時(shí)間向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

-報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、人員傷亡情況、初步原因等。

-報(bào)告方式可采取電話、傳真、電子郵件等方式，并盡快書面報(bào)告。

2.事故通知：

-事故單位應(yīng)同時(shí)通知事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織以及相關(guān)部門。

-通知內(nèi)容應(yīng)與事故報(bào)告內(nèi)容一致，并告知事故調(diào)查組的組成情況。

-通知應(yīng)確保在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成。

3.事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)：

-事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即采取有效措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。

-未經(jīng)調(diào)查組同意，不得擅自移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)中的任何物體。

4.事故信息發(fā)布：

-事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的原則。

-事故信息發(fā)布前，應(yīng)經(jīng)調(diào)查組審核同意，避免誤導(dǎo)公眾。

5.事故報(bào)告的補(bǔ)充：

-在初步報(bào)告的基礎(chǔ)上，事故單位應(yīng)根據(jù)調(diào)查進(jìn)展情況，及時(shí)補(bǔ)充完善事故報(bào)告。

-事故調(diào)查結(jié)束后，事故單位應(yīng)將最終的事故報(bào)告提交給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

6.事故報(bào)告的歸檔：

-事故報(bào)告及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)處理

事故現(xiàn)場(chǎng)處理是事故調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，具體要求如下：

1.事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)：

-事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入。

-未經(jīng)調(diào)查組同意，不得擅自移動(dòng)或破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。

-對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

2.事故現(xiàn)場(chǎng)勘查：

-調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，包括事故發(fā)生地點(diǎn)、事故設(shè)備、事故痕跡、相關(guān)物證等。

-勘查過程中，應(yīng)確?？辈榈娜嫘院蜏?zhǔn)確性。

3.事故現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集：

-收集與事故相關(guān)的物證、書證、證人證言等證據(jù)。

-證據(jù)收集應(yīng)確保真實(shí)、完整、客觀，不得偽造、篡改或銷毀。

4.事故現(xiàn)場(chǎng)分析：

-對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綜合分析，查明事故原因，包括直接原因和間接原因。

-分析應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果、技術(shù)鑒定、專家意見等。

5.事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)：

-事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定恢復(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)，消除安全隱患。

-恢復(fù)工作應(yīng)在調(diào)查組指導(dǎo)下進(jìn)行，確?；謴?fù)工作符合安全要求。

6.事故現(xiàn)場(chǎng)資料整理：

-對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、分析評(píng)估等過程形成的資料進(jìn)行整理歸檔。

-資料整理應(yīng)規(guī)范、有序，便于查閱和使用。

7.事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)責(zé)任：

-事故單位應(yīng)承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)責(zé)任，確保事故現(xiàn)場(chǎng)處理工作的順利進(jìn)行。

-事故單位負(fù)責(zé)人對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處理工作負(fù)有直接責(zé)任。

8.事故現(xiàn)場(chǎng)處理紀(jì)律：

-事故現(xiàn)場(chǎng)處理過程中，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得泄露事故信息，不得擅自對(duì)外發(fā)布事故情況。

9.事故現(xiàn)場(chǎng)處理反饋：

-事故現(xiàn)場(chǎng)處理結(jié)束后，事故單位應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門反饋處理情況，包括事故原因分析、責(zé)任認(rèn)定、整改措施等。

10.事故現(xiàn)場(chǎng)處理總結(jié)：

-對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施，為今后類似事故的處理提供參考。

五、事故原因分析

事故原因分析是事故調(diào)查的核心內(nèi)容，具體步驟如下：

1.收集資料：調(diào)查組應(yīng)收集事故現(xiàn)場(chǎng)勘查資料、相關(guān)技術(shù)鑒定報(bào)告、證人證言、事故單位記錄等，全面了解事故情況。

2.技術(shù)鑒定：對(duì)事故涉及的設(shè)備、材料、環(huán)境等進(jìn)行技術(shù)鑒定，查明事故發(fā)生的技術(shù)原因。

3.人為因素分析：調(diào)查組應(yīng)深入分析事故發(fā)生的人為因素，包括操作人員的不當(dāng)行為、管理人員的決策失誤等。

4.管理原因分析：評(píng)估事故單位在安全生產(chǎn)管理方面的不足，如安全規(guī)章制度不健全、安全教育培訓(xùn)不到位、安全檢查不力等。

5.法律法規(guī)分析：檢查事故單位是否遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是否存在違法行為。

6.直接原因分析：找出導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，如設(shè)備故障、操作失誤、防護(hù)措施不到位等。

7.間接原因分析：分析事故發(fā)生的間接原因，如安全管理缺陷、安全文化缺失、外部環(huán)境因素等。

8.原因關(guān)聯(lián)性分析：分析事故中各因素之間的關(guān)聯(lián)性，確定哪些因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。

9.原因分類：將事故原因分為直接原因、間接原因、根本原因等，便于責(zé)任追究和整改措施的實(shí)施。

10.原因報(bào)告：調(diào)查組應(yīng)根據(jù)分析結(jié)果，撰寫事故原因分析報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、客觀、準(zhǔn)確。

11.原因反饋：將事故原因分析報(bào)告提交給事故單位和相關(guān)主管部門，以便采取針對(duì)性的整改措施。

12.原因總結(jié)：對(duì)事故原因進(jìn)行總結(jié)，提出預(yù)防類似事故發(fā)生的措施和建議，為安全生產(chǎn)提供借鑒。

六、責(zé)任認(rèn)定與追究

責(zé)任認(rèn)定與追究是事故調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，具體操作如下：

1.責(zé)任認(rèn)定原則：責(zé)任認(rèn)定應(yīng)遵循客觀、公正、合法的原則，確保責(zé)任認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

2.責(zé)任認(rèn)定依據(jù)：依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告、法律法規(guī)、規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果、技術(shù)鑒定報(bào)告等，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。

3.責(zé)任主體劃分：根據(jù)事故性質(zhì)和事故原因，劃分事故責(zé)任主體，包括事故單位、直接責(zé)任人、間接責(zé)任人等。

4.責(zé)任等級(jí)劃分：根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和責(zé)任主體的責(zé)任大小，將責(zé)任劃分為不同等級(jí)，如直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任等。

5.責(zé)任追究方式：根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，采取相應(yīng)的追究方式，包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償、刑事責(zé)任追究等。

6.行政處罰：對(duì)事故單位和相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰，如警告、罰款、吊銷許可證等。

7.經(jīng)濟(jì)賠償：事故單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)受害者和相關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

8.刑事責(zé)任追究：對(duì)構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任，包括但不限于故意傷害罪、重大責(zé)任事故罪等。

9.責(zé)任追究程序：責(zé)任追究程序應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，確保程序的合法性、公正性。

10.責(zé)任追究監(jiān)督：事故調(diào)查處理過程中，應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保責(zé)任追究工作的透明度和公正性。

11.責(zé)任追究結(jié)果公告：對(duì)事故責(zé)任追究結(jié)果進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為安全生產(chǎn)教育和警示的案例。

12.責(zé)任追究檔案建立：將責(zé)任追究的相關(guān)資料整理歸檔，作為安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)和教訓(xùn)總結(jié)。

七、整改措施與落實(shí)

整改措施與落實(shí)是事故調(diào)查的最終目的，具體內(nèi)容包括：

1.整改措施制定：根據(jù)事故原因分析報(bào)告，制定針對(duì)性的整改措施，包括技術(shù)整改、管理整改、制度完善等。

2.整改責(zé)任明確：明確整改措施的責(zé)任主體，確保每個(gè)整改措施都有明確的執(zhí)行人和完成時(shí)限。

3.整改方案細(xì)化：對(duì)整改方案進(jìn)行細(xì)化，明確整改步驟、方法、預(yù)期效果等。

4.整改資金保障：確保整改措施所需資金得到保障，防止因資金問題影響整改效果。

5.整改期限設(shè)定：為每個(gè)整改措施設(shè)定合理的完成期限，確保整改工作按期完成。

6.整改過程監(jiān)督：對(duì)整改過程進(jìn)行監(jiān)督，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

7.整改效果評(píng)估：整改完成后，對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估，包括整改措施是否到位、安全隱患是否消除、安全生產(chǎn)水平是否提高等。

8.整改報(bào)告編制：編制整改報(bào)告，詳細(xì)記錄整改過程、整改措施、整改效果等。

9.整改報(bào)告審查：整改報(bào)告經(jīng)相關(guān)部門審查通過后，方可實(shí)施。

10.整改信息反饋：將整改情況及時(shí)向相關(guān)部門和上級(jí)單位反饋，確保信息暢通。

11.整改經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：對(duì)整改過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行總結(jié)，為今后類似事故的預(yù)防和處理提供參考。

12.整改長(zhǎng)效機(jī)制建立：根據(jù)整改經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防類似事故的發(fā)生，提高安全生產(chǎn)管理水平。

八、宣傳教育與培訓(xùn)

宣傳教育與培訓(xùn)是提高安全生產(chǎn)意識(shí)、預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體措施包括：

1.安全生產(chǎn)宣傳教育：通過多種渠道和形式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及：普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和社會(huì)公眾了解和遵守相關(guān)法律法規(guī)。

3.事故案例警示教育：通過事故案例的分析和展示，對(duì)事故原因進(jìn)行深入剖析，以案說法，警示教育從業(yè)人員。

4.安全文化培育：培育和弘揚(yáng)安全文化，營(yíng)造“安全第一”的濃厚氛圍，增強(qiáng)全員安全責(zé)任感和使命感。

5.安全教育培訓(xùn)：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、操作人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全素質(zhì)和管理能力。

6.安全技術(shù)培訓(xùn)：針對(duì)特定崗位和設(shè)備，開展安全技術(shù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握必要的安全操作技能。

7.安全生產(chǎn)應(yīng)急演練：定期組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

8.安全生產(chǎn)信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，包括安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故通報(bào)等。

9.安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)：為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)，幫助其解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題。

10.安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)：舉辦安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)的積極性，提高安全生產(chǎn)水平。

11.安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣。

12.安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)和實(shí)際需求，不斷調(diào)整和改進(jìn)宣傳教育與培訓(xùn)工作，確保其針對(duì)性和有效性。

九、信息管理與檔案建設(shè)

信息管理與檔案建設(shè)是事故調(diào)查處理工作的重要組成部分，具體要求如下：

1.信息收集與整理：收集事故調(diào)查過程中的所有信息，包括事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、調(diào)查材料、鑒定報(bào)告、責(zé)任認(rèn)定書等，確保信息的完整性和準(zhǔn)確性。

2.信息分類與歸檔：按照國(guó)家檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和事故調(diào)查處理流程，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類，建立檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。

3.檔案保管與保密：對(duì)事故檔案進(jìn)行妥善保管，采取必要的保密措施，防止檔案丟失、損毀或泄露。

4.檔案查閱與利用：建立健全檔案查閱制度，確保檔案的合理利用，為今后的事故調(diào)查、安全生產(chǎn)管理提供參考。

5.檔案數(shù)字化：推進(jìn)事故檔案數(shù)字化建設(shè)，提高檔案管理效率和查閱便捷性。

6.檔案統(tǒng)計(jì)與分析：定期對(duì)事故檔案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

7.檔案安全評(píng)估：對(duì)事故檔案進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)措施防止檔案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

8.檔案更新與完善：隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的更新和事故調(diào)查處理工作的改進(jìn)，及時(shí)更新和完善事故檔案內(nèi)容。

9.檔案共享與交流：在確保保密的前提下，與其他相關(guān)部門和單位共享事故檔案信息，促進(jìn)安全生產(chǎn)交流與合作。

10.檔案信息化管理平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)事故檔案信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的自動(dòng)化、智能化，提高檔案管理效率。

11.檔案管理人員培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，提高其檔案管理水平和專業(yè)能力。

12.檔案管理制度建設(shè)：建立健全事故檔案管理制度，確保檔案管理的規(guī)范性和連續(xù)性。

十、手冊(cè)實(shí)施與監(jiān)督

手冊(cè)實(shí)施與監(jiān)督是保障手冊(cè)有效執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體措施包括：

1.手冊(cè)培訓(xùn)：對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和事故調(diào)查處理人員開展手冊(cè)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉和掌握手冊(cè)內(nèi)容。

2.實(shí)施指導(dǎo)：指導(dǎo)各級(jí)單位在事故調(diào)查處理過程中嚴(yán)格按照手冊(cè)要求執(zhí)行，確保調(diào)查處理的規(guī)范性和一致性。

3.監(jiān)督檢查：定期對(duì)各級(jí)單位的事故調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保手冊(cè)的實(shí)施效果。

4.案例分析：通過對(duì)事故調(diào)查處理案例的分析，評(píng)估手冊(cè)實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)問題和不足。

5.反饋與改進(jìn)：根據(jù)監(jiān)督檢查和案例分析結(jié)果，及時(shí)反饋問題，提出改進(jìn)建議，對(duì)手冊(cè)進(jìn)行修訂和完善。

6.信息公開：及時(shí)公開事故調(diào)查處理結(jié)果和整改措施，接受社會(huì)監(jiān)