平泉供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強平泉市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平泉市行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營活動的單位和個人，以及使用供暖服務(wù)的用戶。（三）基本原則1.保障供暖原則確保居民和各類用戶在供暖期內(nèi)獲得穩(wěn)定、合格的供暖服務(wù)，滿足基本生活和工作需求。2.安全第一原則強化供暖設(shè)施設(shè)備的安全運行管理，預(yù)防和減少安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色供暖。4.公平公正原則規(guī)范供暖經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，保障供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭。（四）職責(zé)分工1.供暖主管部門負(fù)責(zé)本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供暖經(jīng)營活動，處理供暖投訴和糾紛。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。例如，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備及材料的質(zhì)量監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)供暖企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供暖安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管等。3.供暖企業(yè)依法從事供暖經(jīng)營活動，履行供暖服務(wù)合同，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖設(shè)施設(shè)備正常運行，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。4.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時繳納供暖費用，配合供暖企業(yè)的供暖服務(wù)和管理工作。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供暖主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制本市供暖專項規(guī)劃。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)、熱源布局、管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源發(fā)展等規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項目，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。4.新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。三、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱站等供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有。住宅小區(qū)內(nèi)的供暖管網(wǎng)、換熱站等供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有。單位自建的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸單位所有。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)供暖設(shè)施的維護(hù)、管理和更新改造，確保供暖設(shè)施安全運行。（二）維護(hù)管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供暖設(shè)施完好率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供暖設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.住宅小區(qū)內(nèi)的供暖設(shè)施，由業(yè)主委員會委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行維護(hù)管理職責(zé)，并接受供暖企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。4.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供暖企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）更新改造1.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)供暖設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況和運行安全情況，制定供暖設(shè)施更新改造計劃，并組織實施。2.供暖設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用節(jié)能、環(huán)保、安全的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高供暖設(shè)施的運行效率和可靠性。3.政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持供暖企業(yè)進(jìn)行供暖設(shè)施更新改造，并按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補貼。四、供暖經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得供暖經(jīng)營許可證。2.申請供暖經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定、可靠的熱源；具有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的供暖設(shè)施和技術(shù)人員；具有完善的供暖管理制度和服務(wù)規(guī)范；具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供暖經(jīng)營許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。（二）服務(wù)合同1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供暖服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供暖服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供供暖服務(wù)，不得擅自中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗力等特殊原因需要中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時通知用戶，并采取有效措施減少損失。（三）收費管理1.供暖收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)和方式收取供暖費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖企業(yè)可以暫停供暖，并依法追究其違約責(zé)任。（四）市場監(jiān)管1.供暖主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供暖市場的監(jiān)督檢查，規(guī)范供暖經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。2.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對供暖設(shè)備及材料的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保障供暖安全。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實守信經(jīng)營，不得從事不正當(dāng)競爭行為。五、供暖質(zhì)量保障（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障供暖質(zhì)量。供暖期間，室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括供暖溫度、供暖時間、供暖穩(wěn)定性等內(nèi)容。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供暖質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供暖質(zhì)量進(jìn)行檢測和評估。（二）投訴處理1.供暖主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供暖投訴電話和投訴郵箱，受理用戶的供暖投訴和舉報。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機制，及時處理用戶的投訴和舉報。對于用戶反映的供暖問題，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后[X]小時內(nèi)作出響應(yīng)，并在[X]個工作日內(nèi)處理完畢。3.用戶對供暖企業(yè)的處理結(jié)果不滿意的，可以向供暖主管部門申請調(diào)解。供暖主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)解，維護(hù)用戶的合法權(quán)益。六、供暖安全管理（一）安全制度1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強安全管理。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供暖安全操作規(guī)程，加強對供暖設(shè)施設(shè)備操作人員的安全培訓(xùn)，確保操作人員持證上崗。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。對存在重大安全隱患的供暖設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并采取有效的防范措施。（二）應(yīng)急管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援物資保障等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地進(jìn)行處置。3.政府應(yīng)當(dāng)建立供暖應(yīng)急保障體系，儲備必要的應(yīng)急救援物資，保障供暖應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。七、節(jié)能環(huán)保管理（一）節(jié)能措施1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率。例如，推廣應(yīng)用高效鍋爐、換熱器、保溫材料等節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化供暖系統(tǒng)運行參數(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強能源計量管理，建立能源消耗統(tǒng)計制度，定期對能源消耗情況進(jìn)行分析和評估，采取有效措施降低能源消耗。3.政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持供暖企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新，對節(jié)能效果顯著的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。（二）環(huán)保要求1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。例如，安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)備，確保污染物排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對供暖設(shè)施設(shè)備的運行管理，定期對污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。3.政府應(yīng)當(dāng)加強對供暖企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放的企業(yè)依法予以處罰。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供暖主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供暖設(shè)施設(shè)備運行、供暖質(zhì)量、服務(wù)水平、安全管理、節(jié)能環(huán)保等情況進(jìn)行檢查。2.供暖主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。3.供暖主管部門應(yīng)當(dāng)建立供暖企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況，并向社會公布。對信用良好的企業(yè)給予表彰和獎勵，對信用不良的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管和處罰。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供暖經(jīng)營許可證擅自從事供暖經(jīng)營活動的，由供暖主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供暖經(jīng)營許可證：擅自中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定維護(hù)管理供暖設(shè)施設(shè)備，影響供暖質(zhì)量的；未按照規(guī)定辦理供暖設(shè)施改裝、拆除、遷移手續(xù)的；未按照規(guī)定收取供暖費用的；未按照規(guī)定處理用戶投訴的。3.用戶違反本辦法規(guī)定，未按照合