廣東耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強耕地保護，規(guī)范耕地管理，提高耕地質量，保障糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》以及其他相關法律法規(guī)，結合廣東省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內耕地的保護、利用、監(jiān)督和管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則堅守耕地紅線，確保耕地數量不減少、質量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約原則合理利用耕地資源，提高耕地利用效率，避免浪費和閑置，促進耕地節(jié)約集約利用。3.用途管制原則嚴格控制耕地轉為非耕地，對耕地實行特殊保護，嚴禁擅自改變耕地用途。4.統(tǒng)籌協調原則耕地管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，要加強部門之間的溝通協調，形成工作合力，統(tǒng)籌推進耕地管理各項工作。二、耕地保護（一）耕地數量保護1.耕地保有量目標明確廣東省各級政府的耕地保有量目標，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。2.耕地占補平衡建設項目經依法批準占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地。補充耕地的責任單位應當按照經批準的補充耕地方案，通過自行開墾、委托開墾等方式，落實補充耕地任務。3.永久基本農田保護劃定永久基本農田，實行特殊保護。嚴格控制永久基本農田占用，確需占用的，必須經國務院批準，并按照規(guī)定補劃。加強永久基本農田的日常監(jiān)管，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低。（二）耕地質量保護1.耕地質量建設鼓勵和支持農業(yè)生產者采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、改良土壤等措施，提高耕地質量。加強農田水利設施建設，改善耕地灌溉排水條件，提高耕地抵御自然災害的能力。2.耕地質量監(jiān)測建立健全耕地質量監(jiān)測網絡，定期對耕地質量進行監(jiān)測和評價。監(jiān)測內容包括土壤肥力、土壤酸堿度、土壤重金屬含量等指標。根據監(jiān)測結果，及時發(fā)布耕地質量信息，為耕地保護和利用提供科學依據。3.耕地質量等級評定開展耕地質量等級評定工作，按照耕地質量等級劃分標準，對全省耕地進行等級評定。根據評定結果，實行差別化的耕地保護和利用政策，引導農業(yè)生產者合理利用耕地。三、耕地利用（一）農業(yè)生產利用1.種植結構調整鼓勵和引導農業(yè)生產者根據市場需求和本地實際情況，合理調整種植結構，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。在確保糧食安全的前提下，適當發(fā)展經濟作物、園藝作物等特色農業(yè)，提高農業(yè)經濟效益。2.規(guī)?；洜I支持和鼓勵農業(yè)生產者通過土地流轉、土地托管等方式，實現耕地規(guī)?；洜I。培育壯大新型農業(yè)經營主體，如家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，提高農業(yè)生產組織化程度和專業(yè)化水平。3.生態(tài)農業(yè)發(fā)展推廣生態(tài)農業(yè)模式，如綠色農業(yè)、有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等，減少農業(yè)面源污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。鼓勵農業(yè)生產者采用生態(tài)友好型的農業(yè)生產技術和管理方式，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）非農建設占用耕地管理1.嚴格審批程序建設項目需要占用耕地的，必須嚴格按照法定程序辦理審批手續(xù)。項目建設單位應當提交項目可行性研究報告、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現狀圖等相關材料，經有關部門審核同意后，報有批準權的人民政府批準。2.耕地占用補償建設項目占用耕地的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費專項用于開墾新的耕地，確保耕地占補平衡。同時，建設單位應當按照有關規(guī)定，對被占用耕地的農村集體經濟組織和農民給予補償。3.臨時占用耕地管理建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，應當經縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。臨時占用耕地的期限一般不得超過二年，并應當按照規(guī)定繳納耕地復墾費。臨時占用耕地期滿后，用地單位應當及時恢復種植條件。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內耕地管理的監(jiān)督檢查工作。農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、水利等有關部門按照各自職責，做好耕地管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查內容1.耕地保護情況檢查耕地保有量目標、永久基本農田保護等制度的落實情況，是否存在違法占用耕地、破壞耕地等行為。2.耕地質量情況檢查耕地質量建設、監(jiān)測、評定等工作的開展情況，是否采取有效措施提高耕地質量。3.耕地利用情況檢查耕地農業(yè)生產利用和非農建設占用耕地管理情況，是否存在閑置耕地、擅自改變耕地用途等行為。（三）監(jiān)督檢查措施1.日常巡查縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立健全耕地日常巡查制度，加強對耕地的動態(tài)監(jiān)管。定期對耕地進行巡查，及時發(fā)現和制止違法違規(guī)行為。2.專項檢查根據工作需要，縣級以上人民政府自然資源主管部門可以組織開展耕地管理專項檢查，對重點區(qū)域、重點項目進行集中檢查。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感技術，對耕地進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握耕地變化情況。對發(fā)現的問題，及時進行核實和處理。（四）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依法予以查處。對違法占用耕地、破壞耕地等行為，責令限期改正，恢復原狀，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變耕地用途、閑置耕地等行為，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。2.對在耕地保護、利用、監(jiān)督檢查等工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）刑事責任對違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的行為，依法追究刑事責任。例如，非法占用耕地數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農用地罪定罪處罰。六、附則（一）解釋權本