廣西灌區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廣西灌區(qū)的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮灌區(qū)工程效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水及生態(tài)環(huán)境用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣西境內(nèi)各類灌區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱灌區(qū)，是指以灌溉為主要目的，由水源工程、輸配水工程、田間工程等組成的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，包括大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型灌區(qū)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理體制，打破行政區(qū)域界限，對(duì)灌區(qū)水資源、工程設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、管理和維護(hù)，確保灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則灌區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合水資源條件、地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等因素，科學(xué)合理確定灌區(qū)規(guī)模、布局和建設(shè)內(nèi)容，提高灌區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。3.節(jié)水優(yōu)先原則把節(jié)水放在灌區(qū)發(fā)展的突出位置，全面推行節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)用水管理，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。4.效益兼顧原則灌區(qū)管理應(yīng)兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)環(huán)境等多方面需求，充分發(fā)揮灌區(qū)工程的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.依法管理原則嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范灌區(qū)管理行為，依法維護(hù)灌區(qū)管理秩序，保障灌區(qū)工程設(shè)施安全運(yùn)行和用水戶合法權(quán)益。（四）管理體制1.自治區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)灌區(qū)的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作，制定灌區(qū)管理政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制灌區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決灌區(qū)管理中的重大問題。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的具體管理工作，貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)灌區(qū)管理的法律法規(guī)和政策，組織實(shí)施灌區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督灌區(qū)工程設(shè)施運(yùn)行管理，調(diào)處水事糾紛。3.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)灌區(qū)的日常運(yùn)行管理工作，具體承擔(dān)灌區(qū)水資源調(diào)配、工程設(shè)施維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等職責(zé)，確保灌區(qū)工程設(shè)施正常運(yùn)行和灌溉用水需求。二、灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.灌區(qū)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水資源規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等編制，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.灌區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)充分征求有關(guān)部門、用水戶和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.灌區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)管理1.灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全質(zhì)量控制體系，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。3.灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、水資源管理（一）水資源論證1.新建、改建、擴(kuò)建灌區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證，編制水資源論證報(bào)告書。未通過水資源論證的，不得批準(zhǔn)建設(shè)。2.水資源論證報(bào)告書應(yīng)包括灌區(qū)水資源狀況、用水合理性分析、取水水源可靠性分析、退水影響分析等內(nèi)容，明確灌區(qū)取水、用水、退水的合理性和可行性。（二）取水許可1.灌區(qū)取水應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可，并按照取水許可批準(zhǔn)文件規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式等取水。2.取水許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門提交取水許可申請(qǐng)材料，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.取水許可有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿四十日前向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，作出是否延續(xù)的決定。（三）水資源調(diào)配1.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、用水需求和工程設(shè)施條件，制定科學(xué)合理的水資源調(diào)配方案，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.水資源調(diào)配方案應(yīng)遵循總量控制、定額管理、合理調(diào)配、節(jié)約用水的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。3.在水資源緊缺時(shí)期，水行政主管部門有權(quán)對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，采取限量供水、限時(shí)供水、輪灌等措施，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重點(diǎn)行業(yè)用水需求。（四）節(jié)約用水1.灌區(qū)應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)用水戶采用噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉方式，減少水資源浪費(fèi)。2.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)用水管理，建立健全用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。定期對(duì)用水戶的用水情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用水浪費(fèi)行為。3.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)節(jié)約用水工作的監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)約用水成效顯著的用水戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)浪費(fèi)水資源的用水戶，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。四、工程設(shè)施管理（一）工程設(shè)施保護(hù)范圍1.灌區(qū)工程設(shè)施保護(hù)范圍包括水源工程、輸配水工程、田間工程及其附屬設(shè)施等。具體保護(hù)范圍由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程設(shè)施類型、規(guī)模和安全運(yùn)行需要，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定劃定，并報(bào)水行政主管部門備案。2.在灌區(qū)工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害工程設(shè)施安全的活動(dòng)：修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；取土、挖砂、采石、爆破、打井、鉆探、葬墳等；堆放物料、排放污染物、傾倒垃圾等；其他危害工程設(shè)施安全的行為。（二）工程設(shè)施巡查與維護(hù)1.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程設(shè)施巡查制度，定期對(duì)灌區(qū)工程設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的安全隱患。2.工程設(shè)施巡查應(yīng)包括工程設(shè)施的外觀、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀況等方面的檢查，重點(diǎn)檢查渠道、堤壩、水閘、泵站等關(guān)鍵部位的安全情況。3.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)工程設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新改造等費(fèi)用，應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定籌集和使用。（三）工程設(shè)施更新改造1.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程設(shè)施運(yùn)行狀況和實(shí)際需求，制定工程設(shè)施更新改造計(jì)劃，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.工程設(shè)施更新改造應(yīng)遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的原則，優(yōu)先對(duì)老化失修、效益低下的工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高工程設(shè)施的可靠性和運(yùn)行效率。3.工程設(shè)施更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。更新改造后的工程設(shè)施應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（四）工程設(shè)施安全鑒定1.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，一般每五年進(jìn)行一次全面安全鑒定；對(duì)存在安全隱患的工程設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)安全鑒定。2.工程設(shè)施安全鑒定應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鑒定結(jié)果應(yīng)報(bào)水行政主管部門備案。根據(jù)安全鑒定結(jié)果，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)的工程措施和管理措施，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。3.對(duì)經(jīng)安全鑒定為三類壩、四類閘等存在嚴(yán)重安全隱患的工程設(shè)施，應(yīng)立即停止使用，并采取應(yīng)急措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，應(yīng)盡快制定除險(xiǎn)加固方案，進(jìn)行除險(xiǎn)加固。五、用水管理（一）用水計(jì)劃編制與下達(dá)1.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、用水需求和工程設(shè)施條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水目標(biāo)要求，編制年度用水計(jì)劃，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。2.用水計(jì)劃應(yīng)明確各用水戶的用水指標(biāo)、用水時(shí)間和用水方式等內(nèi)容，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。用水戶應(yīng)按照用水計(jì)劃用水，不得擅自超計(jì)劃用水。3.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)用水戶的用水情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握用水計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)超計(jì)劃用水的用水戶，應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定加收水資源費(fèi)或水費(fèi)。（二）用水計(jì)量與收費(fèi)1.灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在灌區(qū)取水口、分水口和用水戶處安裝用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)用水戶的用水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。用水計(jì)量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。2.灌區(qū)水費(fèi)應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定計(jì)收，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)供水成本、水資源稀缺程度、用水戶承受能力等因素合理確定，并報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.用水戶應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式繳納水費(fèi)。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理，對(duì)欠費(fèi)用水戶應(yīng)及時(shí)催繳，經(jīng)催繳仍不繳納的，可按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定停止供水。（三）用水糾紛調(diào)處1.因用水發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向水行政主管部門申請(qǐng)裁決，也可以依法向人民法院提起訴訟。2.在用水糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變用水現(xiàn)狀，不得影響灌區(qū)正常的供水秩序。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好用水糾紛的調(diào)解工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)灌區(qū)用水秩序。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)灌區(qū)項(xiàng)目的；2.未按照取水許可批準(zhǔn)文件規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式等取水的；3.在灌區(qū)工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危害工程設(shè)施安全活動(dòng)的；4.擅自變更灌區(qū)規(guī)劃的；5.未按照規(guī)定進(jìn)行水資源論證的；6.未按照規(guī)定申請(qǐng)取水許可的；7.擅自超計(jì)劃用水的；8.未按照規(guī)定安裝用水計(jì)量設(shè)施的；9.拖欠水費(fèi)經(jīng)催繳仍不繳納的；10.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任追究1.違反本辦法規(guī)定的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證或者責(zé)令停止建設(shè)、停止