廢舊行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廢舊行業(yè)管理，規(guī)范廢舊物資回收、加工、處理等行為，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)廢舊行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事廢舊物資回收經(jīng)營、廢舊金屬熔煉加工、廢舊電子產(chǎn)品拆解處理等廢舊行業(yè)相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他組織。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則廢舊行業(yè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法經(jīng)營，照章納稅。2.環(huán)保優(yōu)先原則將環(huán)境保護(hù)放在首位，采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，減少廢舊物資處理過程中的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和環(huán)境的有效保護(hù)。3.規(guī)范有序原則加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)廢舊行業(yè)經(jīng)營者有序開展經(jīng)營活動(dòng)，避免惡性競爭和無序發(fā)展。4.安全保障原則強(qiáng)化廢舊行業(yè)經(jīng)營過程中的安全管理，確保從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，防止安全事故的發(fā)生。二、經(jīng)營主體管理（一）資質(zhì)審批1.申請條件從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)體工商戶，應(yīng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金、場地、設(shè)備和專業(yè)人員。申請時(shí)需提交營業(yè)執(zhí)照、場地證明、設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明等相關(guān)材料。2.審批程序申請人向所在地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門提出申請，商務(wù)主管部門在收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。審核通過后，頒發(fā)《再生資源回收經(jīng)營備案登記證明》。對于從事廢舊金屬熔煉加工、廢舊電子產(chǎn)品拆解處理等特定廢舊行業(yè)活動(dòng)的企業(yè)，還需按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，取得環(huán)保、安全等部門的許可文件。（二）備案管理1.備案內(nèi)容已取得《再生資源回收經(jīng)營備案登記證明》的經(jīng)營者，應(yīng)在備案后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息報(bào)所在地商務(wù)主管部門備案。備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后[X]個(gè)工作日內(nèi)辦理變更備案手續(xù)。2.備案監(jiān)督商務(wù)主管部門應(yīng)定期對經(jīng)營者的備案信息進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對于未按規(guī)定辦理備案或備案信息虛假的經(jīng)營者，依法予以處理。（三）經(jīng)營規(guī)范1.經(jīng)營場所要求廢舊物資回收經(jīng)營場所應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不得在居民集中區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)立。經(jīng)營場所應(yīng)具備必要的消防、安全、環(huán)保等設(shè)施，保持整潔衛(wèi)生，防止二次污染。2.經(jīng)營行為規(guī)范經(jīng)營者應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，如實(shí)記錄廢舊物資的回收、銷售、儲(chǔ)存等情況，保存相關(guān)憑證和記錄不少于[X]年。不得收購國家禁止回收的廢舊物資，不得從事無照經(jīng)營、非法拆解、拼裝廢舊電子產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。在廢舊物資交易過程中，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，不得哄抬物價(jià)、欺行霸市。三、廢舊物資回收管理（一）回收渠道管理1.來源合法性廢舊物資回收經(jīng)營者應(yīng)建立嚴(yán)格的廢舊物資回收渠道審查制度，確保回收的廢舊物資來源合法。不得收購盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的廢舊物資。2.交售憑證在收購廢舊物資時(shí)，應(yīng)要求交售人提供有效身份證件，并如實(shí)登記交售人的姓名、地址、聯(lián)系方式、廢舊物資名稱、數(shù)量等信息。交售憑證應(yīng)妥善保存，以備查驗(yàn)。（二）分類回收1.分類標(biāo)準(zhǔn)廢舊物資應(yīng)按照金屬、塑料、紙張、玻璃、電子廢棄物等類別進(jìn)行分類回收。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的分類回收技術(shù)和設(shè)備，提高廢舊物資的分類回收率。2.分類存放回收的廢舊物資應(yīng)分類存放，不得混合堆放。對于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)存放和處理，防止污染環(huán)境。四、廢舊物資加工處理管理（一）加工處理資質(zhì)從事廢舊金屬熔煉加工、廢舊電子產(chǎn)品拆解處理等廢舊物資加工處理活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得環(huán)保部門頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》或其他相關(guān)資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍和處理工藝進(jìn)行加工處理。（二）加工處理規(guī)范1.工藝流程廢舊物資加工處理企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)、成熟、可靠的工藝流程，確保加工處理過程符合環(huán)保、安全等要求。在加工處理過程中，應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放。2.質(zhì)量控制建立健全質(zhì)量控制體系，對加工處理后的廢舊物資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不得流入市場。（三）廢棄物處理1.危險(xiǎn)廢物處理對于加工處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定，委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行處理。危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保危險(xiǎn)廢物得到安全、妥善的處理。2.一般廢棄物處理對于加工處理過程中產(chǎn)生的一般廢棄物，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行分類處理?？苫厥绽玫囊话銖U棄物應(yīng)進(jìn)行回收利用，不可回收利用的一般廢棄物應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止對環(huán)境造成污染。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）污染防治措施1.廢氣污染防治廢舊物資回收、加工處理企業(yè)應(yīng)安裝有效的廢氣處理設(shè)施，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行凈化處理，確保廢氣排放符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。廢氣處理設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和檢修，保證其正常運(yùn)行。2.廢水污染防治建立廢水處理系統(tǒng)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行分類收集、處理。廢水排放應(yīng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得直接排放到環(huán)境中。加強(qiáng)對廢水排放口的監(jiān)測，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。3.廢渣污染防治對加工處理過程中產(chǎn)生的廢渣應(yīng)進(jìn)行分類存放，采取有效的防滲、防漏等措施，防止廢渣對土壤和地下水造成污染。對于危險(xiǎn)廢渣，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定進(jìn)行處理。（二）環(huán)境監(jiān)測1.自行監(jiān)測廢舊物資回收、加工處理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展自行監(jiān)測，對廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放情況進(jìn)行監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。自行監(jiān)測結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.監(jiān)督性監(jiān)測環(huán)保部門應(yīng)定期對廢舊物資回收、加工處理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，確保企業(yè)污染物排放符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。對于監(jiān)測結(jié)果不符合要求的企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。六、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.安全生產(chǎn)責(zé)任制廢舊物資回收、加工處理企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。2.安全操作規(guī)程制定完善的安全操作規(guī)程，對廢舊物資回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工處理等環(huán)節(jié)的操作流程進(jìn)行規(guī)范，防止因操作不當(dāng)引發(fā)安全事故。（二）安全設(shè)施配備1.消防設(shè)施在經(jīng)營場所和加工處理車間應(yīng)配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其完好有效。2.安全防護(hù)設(shè)備為從業(yè)人員配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，如安全帽、防護(hù)手套、防護(hù)鞋、防毒面具等，保障從業(yè)人員的人身安全。（三）安全教育培訓(xùn)1.新員工培訓(xùn)對新入職的員工進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.定期培訓(xùn)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)記錄應(yīng)妥善保存，以備查驗(yàn)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.日常檢查企業(yè)應(yīng)建立日常安全檢查制度，由專人負(fù)責(zé)對經(jīng)營場所和加工處理車間進(jìn)行每日安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.定期排查定期組織開展全面的安全隱患排查治理工作，對排查出的安全隱患應(yīng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，確保安全隱患得到及時(shí)有效的治理。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)廢舊行業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，審核發(fā)放《再生資源回收經(jīng)營備案登記證明》。2.環(huán)保部門負(fù)責(zé)廢舊行業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，對廢舊物資回收、加工處理企業(yè)的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。3.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廢舊行業(yè)的市場監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。4.公安部門負(fù)責(zé)廢舊行業(yè)的治安管理，打擊廢舊物資收購中的違法犯罪行為，查處盜竊、搶劫、走私等廢舊物資案件。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立商務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對廢舊行業(yè)的綜合監(jiān)管。各部門應(yīng)密切配合，信息共享，形成監(jiān)管合力，共同打擊廢舊行業(yè)中的違法違規(guī)行為。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與廢舊行業(yè)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對廢舊行業(yè)違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)許可經(jīng)營未依法取得《再生資源回收經(jīng)營備案登記證明》或其他相關(guān)資質(zhì)證書，擅自從事廢舊物資回收、加工處理等經(jīng)營活動(dòng)的。2.違法收購收購國家禁止回收的廢舊物資，或未按規(guī)定建立廢舊物資回收渠道審查制度，收購來源不合法的廢舊物資的。3.環(huán)境污染廢舊物資回收、加工處理企業(yè)未采取有效的污染防治措施，導(dǎo)致廢氣、廢水、廢渣等污染物超標(biāo)排放，對環(huán)境造成污染的。4.安全事故因安全管理不善，導(dǎo)致發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的。5.其他違法行為違反本辦法其他規(guī)定的行為，如未按規(guī)定進(jìn)行備案、未如實(shí)記錄經(jīng)營情況、未按規(guī)定分類回收存放廢舊物資等。（二）處罰措施1.警告對于初次違法且情節(jié)較輕的企業(yè)或個(gè)體工商戶