無照游商管理辦法一、總則（一）目的為加強對無照游商的管理，維護市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，營造整潔、有序、安全的城市環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)無照游商的管理活動。無照游商是指未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，擅自從事經(jīng)營活動的個人或組織。（三）管理原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對無照游商的經(jīng)營行為進行規(guī)范和管理。2.疏堵結(jié)合原則：在依法取締非法無照經(jīng)營的同時，注重引導和規(guī)范，為合法經(jīng)營創(chuàng)造條件。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，形成合力，共同做好無照游商的管理工作。4.教育與處罰相結(jié)合原則：以教育為主，引導無照游商合法經(jīng)營；對屢教不改、情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。二、職責分工（一）工商行政管理部門1.負責查處無照經(jīng)營行為，依法取締未經(jīng)登記注冊擅自從事經(jīng)營活動的游商。2.對涉及前置許可的無照經(jīng)營行為，及時通報相關(guān)許可部門，并配合許可部門進行查處。3.加強對市場主體登記注冊法律法規(guī)的宣傳，提高公眾的法律意識。（二）城市管理部門1.負責對無照游商占用城市道路、公共場所等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營行為進行查處。2.配合工商行政管理部門等相關(guān)部門，對無照游商進行聯(lián)合整治，維護城市環(huán)境秩序。3.加強對城市市容環(huán)境衛(wèi)生的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止無照游商的違規(guī)經(jīng)營行為。（三）公安機關(guān)1.依法打擊無照游商經(jīng)營活動中的違法犯罪行為，維護社會治安秩序。2.協(xié)助工商行政管理部門、城市管理部門等開展執(zhí)法工作，保障執(zhí)法人員的人身安全。3.對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，依法予以處罰。（四）其他相關(guān)部門按照各自職責，配合做好無照游商的管理工作。如食品藥品監(jiān)管部門負責查處無照經(jīng)營食品、藥品等違法行為；衛(wèi)生部門負責對無照游商經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查等。三、管理措施（一）宣傳教育1.各相關(guān)部門應(yīng)通過多種渠道，廣泛宣傳無照經(jīng)營的危害以及相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾的法律意識和自覺遵守法律法規(guī)的意識。2.定期組織開展針對無照游商的法律法規(guī)宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場講解相關(guān)政策，引導無照游商合法經(jīng)營。（二）巡查監(jiān)管1.建立健全巡查制度，工商行政管理部門、城市管理部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對重點區(qū)域、時段的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止無照游商的經(jīng)營行為。2.實行網(wǎng)格化管理，將管理區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確每個網(wǎng)格的責任人，確保巡查監(jiān)管無死角。3.利用信息化手段，如視頻監(jiān)控、移動執(zhí)法終端等，提高巡查監(jiān)管效率。（三）分類處置1.輕微違法行為：對于初次從事無照經(jīng)營且經(jīng)營規(guī)模較小、未造成明顯危害后果的游商，以教育引導為主，責令其立即停止經(jīng)營活動，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，督促其辦理營業(yè)執(zhí)照或合法經(jīng)營手續(xù)。2.一般違法行為：對多次從事無照經(jīng)營或經(jīng)教育后仍不改正的游商，依法予以警告、罰款等處罰，并暫扣其經(jīng)營工具。同時，加強教育，引導其合法經(jīng)營。3.嚴重違法行為：對情節(jié)嚴重、屢教不改、拒不配合執(zhí)法的無照游商，依法予以從重處罰，直至取締其經(jīng)營活動。對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。（四）聯(lián)合執(zhí)法1.建立聯(lián)合執(zhí)法機制，工商行政管理部門、城市管理部門、公安機關(guān)等相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，研究解決管理工作中存在的問題。2.根據(jù)實際情況，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對無照游商進行集中整治，形成打擊合力。（五）疏導安置1.結(jié)合本地實際，合理規(guī)劃設(shè)置一些便民疏導點，引導無照游商進入疏導點規(guī)范經(jīng)營。疏導點應(yīng)具備基本的經(jīng)營設(shè)施和衛(wèi)生條件，并加強管理。2.鼓勵和支持無照游商通過就業(yè)培訓等方式，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或進入正規(guī)市場、企業(yè)就業(yè)，從根本上解決無照經(jīng)營問題。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)無照游商的經(jīng)營行為，或接到群眾舉報、投訴后，經(jīng)初步核實，認為符合立案條件的，應(yīng)當及時立案。2.立案應(yīng)當填寫立案審批表，詳細記錄案件來源、當事人基本情況、違法事實等內(nèi)容，并經(jīng)執(zhí)法部門負責人批準。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并告知其權(quán)利和義務(wù)。3.詢問當事人或者有關(guān)人員時，應(yīng)當制作詢問筆錄，并經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字或者蓋章。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采用書面形式，也可以采用口頭形式。采用口頭形式告知的，應(yīng)當制作筆錄，并經(jīng)當事人簽字確認。（四）聽證1.當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。2.行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。4.聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。5.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。6.舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證。7.聽證應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）決定1.執(zhí)法部門負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。2.對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當由執(zhí)法部門負責人集體討論決定。3.行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（六）執(zhí)行1.當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依照本辦法規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。4.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。2.定期對執(zhí)法人員進行培訓和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）外部監(jiān)督1.設(shè)立舉報投訴電話、郵箱等，接受社會公眾對無照游商管理工作的監(jiān)督和投訴舉報。對群眾的舉報投訴，應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.定期向社會公開無照游商管理工作情況，接受社會輿論監(jiān)督，不斷改進管理工作。（三）考核評價1.建立無照游商管理工作考核評價機制，對各相關(guān)部門的管理工作進行量化考核。2.