惠州出土管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)惠州地區(qū)出土文物及相關(guān)遺跡的保護(hù)、管理與合理利用，規(guī)范出土活動的程序，確保出土文物的安全與完整，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合惠州實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在惠州市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的一切與出土文物相關(guān)的活動，包括但不限于考古發(fā)掘、工程建設(shè)中的文物勘探與發(fā)掘、民間自發(fā)發(fā)現(xiàn)文物后的處置等。（三）基本原則1.保護(hù)為主原則出土文物是中華民族的寶貴文化遺產(chǎn)，必須將保護(hù)放在首位，確保文物不受破壞、損毀。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范出土活動的各個環(huán)節(jié)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.科學(xué)發(fā)掘原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行出土工作，保證發(fā)掘過程的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為研究歷史文化提供可靠依據(jù)。4.合理利用原則在保護(hù)好出土文物的前提下，合理開發(fā)利用文物資源，發(fā)揮其文化教育、旅游等價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二、出土文物的認(rèn)定與保護(hù)（一）文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對出土物品進(jìn)行文物認(rèn)定。具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫等不可移動文物，以及歷史上各時代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物均在認(rèn)定范圍內(nèi)。2.對于疑似文物的出土物品，由惠州市文物行政部門組織專家進(jìn)行鑒定。鑒定過程應(yīng)遵循科學(xué)、公正、公開的原則，確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。（二）保護(hù)措施1.一旦發(fā)現(xiàn)出土文物，發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即停止相關(guān)活動，并采取必要的保護(hù)措施，如設(shè)置警示標(biāo)識、防止文物受到進(jìn)一步損壞等，同時及時報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。2.文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，對出土文物進(jìn)行妥善保護(hù)。對于重要文物，應(yīng)及時向上級文物行政部門報(bào)告，并根據(jù)需要采取臨時保護(hù)措施，如搭建保護(hù)棚、進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測等。3.在出土文物未完成移交或處理前，任何單位和個人不得擅自移動、損毀、藏匿文物。因特殊情況需要移動文物的，必須經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行。三、考古發(fā)掘管理（一）發(fā)掘計(jì)劃申報(bào)1.考古發(fā)掘項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理制度?？脊虐l(fā)掘單位應(yīng)在每年年底前向惠州市文物行政部門提交下一年度的考古發(fā)掘計(jì)劃，內(nèi)容包括發(fā)掘項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、范圍、目的、預(yù)計(jì)發(fā)掘時間、發(fā)掘人員及技術(shù)設(shè)備等。2.惠州市文物行政部門對申報(bào)的發(fā)掘計(jì)劃進(jìn)行審核，根據(jù)文物保護(hù)的總體要求、考古工作規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目安排等因素，提出審核意見。對于符合要求的發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)上級文物行政部門批準(zhǔn)；對于不符合要求的，退回申報(bào)單位并說明理由。（二）發(fā)掘資質(zhì)要求1.從事考古發(fā)掘的單位必須具備國家文物行政部門頒發(fā)的考古發(fā)掘資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事考古發(fā)掘活動。2.考古發(fā)掘單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對發(fā)掘人員的培訓(xùn)與管理，確保發(fā)掘工作的質(zhì)量和安全。發(fā)掘人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)過考核合格后方可上崗。（三）發(fā)掘過程管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的發(fā)掘計(jì)劃進(jìn)行發(fā)掘工作，不得擅自變更發(fā)掘地點(diǎn)、范圍和內(nèi)容。如確需變更，應(yīng)提前報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.在發(fā)掘過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守考古發(fā)掘操作規(guī)程，采用科學(xué)的發(fā)掘方法和技術(shù)手段，做好現(xiàn)場記錄、繪圖、攝影、攝像等工作，確保發(fā)掘資料的完整性和準(zhǔn)確性。3.加強(qiáng)對發(fā)掘現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，采取防火、防盜、防潮、防蟲等措施，確保出土文物的安全。同時，注意保護(hù)環(huán)境，減少發(fā)掘活動對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。4.考古發(fā)掘單位應(yīng)定期向惠州市文物行政部門報(bào)告發(fā)掘工作進(jìn)展情況，接受文物行政部門的監(jiān)督檢查。文物行政部門可根據(jù)需要對發(fā)掘現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。（四）出土文物移交與處理1.考古發(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)及時整理出土文物，編制出土文物清單，并在規(guī)定時間內(nèi)將出土文物移交惠州市文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。移交時，雙方應(yīng)辦理交接手續(xù)，確保文物數(shù)量、質(zhì)量等信息準(zhǔn)確無誤。2.對于出土文物的處理，應(yīng)遵循文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。一般文物可在文物收藏單位進(jìn)行妥善保管和研究展示；珍貴文物應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、備案，并報(bào)上級文物行政部門批準(zhǔn)后進(jìn)行妥善處置。嚴(yán)禁任何單位和個人私自買賣、轉(zhuǎn)讓、損毀出土文物。四、工程建設(shè)中的文物保護(hù)（一）文物勘探1.在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)向惠州市文物行政部門申請文物勘探。文物行政部門接到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織專業(yè)人員對建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)及可能影響的區(qū)域進(jìn)行文物勘探。2.文物勘探工作應(yīng)按照國家文物勘探規(guī)范進(jìn)行，采用科學(xué)的勘探方法和技術(shù)手段，對地下文物情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解?？碧浇Y(jié)束后，應(yīng)出具文物勘探報(bào)告，明確建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)是否存在文物遺跡及文物分布情況。（二）發(fā)掘與保護(hù)1.如文物勘探發(fā)現(xiàn)有文物遺跡，建設(shè)單位應(yīng)立即停止相關(guān)建設(shè)活動，并配合文物行政部門進(jìn)行考古發(fā)掘?？脊虐l(fā)掘工作由具備相應(yīng)資質(zhì)的考古發(fā)掘單位承擔(dān)，發(fā)掘費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。2.在考古發(fā)掘過程中，建設(shè)單位應(yīng)積極配合考古發(fā)掘單位做好各項(xiàng)工作，確保發(fā)掘工作順利進(jìn)行。同時，根據(jù)文物保護(hù)的需要，建設(shè)單位應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，如調(diào)整建設(shè)方案、對文物遺跡進(jìn)行原址保護(hù)等。3.對于因工程建設(shè)無法原址保護(hù)的文物遺跡，應(yīng)按照文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，由文物行政部門組織實(shí)施異地保護(hù)或遷移保護(hù)。異地保護(hù)或遷移保護(hù)的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并應(yīng)確保文物在遷移過程中的安全和完整。（三）建設(shè)項(xiàng)目與文物保護(hù)的協(xié)調(diào)1.建設(shè)單位在編制工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)充分考慮文物保護(hù)的要求，避讓文物遺跡。如因特殊情況無法避讓，應(yīng)在設(shè)計(jì)方案中提出切實(shí)可行的文物保護(hù)措施，并征得文物行政部門的同意。2.文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，提前介入建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，為建設(shè)單位提供文物保護(hù)方面的指導(dǎo)和服務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保文物保護(hù)措施得到有效落實(shí)。五、民間發(fā)現(xiàn)文物的處置（一）發(fā)現(xiàn)報(bào)告1.鼓勵公民、法人和其他組織積極發(fā)現(xiàn)并報(bào)告出土文物。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)出土文物后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)或私自處理。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)現(xiàn)文物的時間、地點(diǎn)、文物的基本情況等信息。文物行政部門應(yīng)設(shè)立專門的舉報(bào)電話和郵箱，方便群眾舉報(bào)，并對舉報(bào)人予以保密。（二）現(xiàn)場處置1.文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時組織人員趕赴現(xiàn)場，對出土文物進(jìn)行初步勘查和保護(hù)。如情況緊急，可先采取臨時保護(hù)措施，待專業(yè)人員到達(dá)后再進(jìn)行妥善處理。2.在現(xiàn)場處置過程中，文物行政部門應(yīng)做好相關(guān)記錄，收集證人證言、影像資料等證據(jù)，為后續(xù)的文物認(rèn)定和處理提供依據(jù)。（三）文物移交與獎勵1.經(jīng)鑒定確認(rèn)為文物的，發(fā)現(xiàn)者應(yīng)將文物移交給當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門應(yīng)按照規(guī)定給予發(fā)現(xiàn)者適當(dāng)?shù)莫剟睿剟顦?biāo)準(zhǔn)由惠州市文物行政部門會同財(cái)政部門制定。2.對于主動配合文物行政部門工作，保護(hù)文物有功的單位和個人，文物行政部門可給予表彰和獎勵。同時，鼓勵社會力量參與文物保護(hù)工作，對捐贈文物或?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，依法給予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎勵。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.惠州市文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)對出土文物管理工作的監(jiān)督檢查，定期對考古發(fā)掘單位、建設(shè)單位等相關(guān)單位的文物保護(hù)工作進(jìn)行檢查，確保出土文物管理辦法的有效實(shí)施。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括出土文物的認(rèn)定與保護(hù)、考古發(fā)掘計(jì)劃執(zhí)行情況、工程建設(shè)中的文物保護(hù)措施落實(shí)情況、民間發(fā)現(xiàn)文物的處置情況等。檢查方式可采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等多種形式。3.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，文物行政部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任：擅自進(jìn)行考古發(fā)掘的；未按照批準(zhǔn)的發(fā)掘計(jì)劃進(jìn)行發(fā)掘的；擅自變更發(fā)掘地點(diǎn)、范圍和內(nèi)容的；未采取必要保護(hù)措施，導(dǎo)致出土文物損毀的；私自買賣、轉(zhuǎn)讓、損毀出土文物的；發(fā)現(xiàn)出土文物隱瞞不報(bào)或私自處理的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行文物勘探、發(fā)掘或未