救災(zāi)募捐管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范救災(zāi)募捐活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈款物的管理，保護(hù)捐贈人、救災(zāi)捐贈受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，提高救災(zāi)捐贈款物的使用效益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)內(nèi)開展的救災(zāi)募捐活動以及對救災(zāi)捐贈款物的管理和監(jiān)督。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：救災(zāi)募捐活動必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保活動合法合規(guī)進(jìn)行。2.公開透明原則：救災(zāi)募捐信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面地向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.?？顚Ｓ迷瓌t：救災(zāi)捐贈款物應(yīng)專門用于救災(zāi)目的，不得挪作他用。4.高效合理原則：提高救災(zāi)捐贈款物的使用效率，合理安排資金和物資，確保最大限度地發(fā)揮救災(zāi)效益。二、募捐主體（一）具有救災(zāi)宗旨的公募基金會1.此類基金會應(yīng)具備合法的公募資質(zhì)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，并在民政部門登記注冊。2.需按照基金會章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展救災(zāi)募捐活動，不得超出核準(zhǔn)范圍進(jìn)行募捐。3.建立健全內(nèi)部管理制度，包括財務(wù)、項目管理、信息公開等制度，確保募捐活動的規(guī)范運(yùn)作。（二）經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性社會團(tuán)體1.該社會團(tuán)體應(yīng)符合國家關(guān)于公益性社會團(tuán)體的相關(guān)規(guī)定，具有良好的社會聲譽(yù)和公信力。2.取得民政部門認(rèn)定的救災(zāi)募捐資格后，方可開展救災(zāi)募捐活動。3.加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行募捐活動的組織和實(shí)施。（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織（如紅十字會等）1.這些組織開展救災(zāi)募捐活動應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)，具有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。2.遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，履行必要的審批手續(xù)，確保募捐活動合法合規(guī)。3.建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對救災(zāi)募捐活動進(jìn)行全程監(jiān)督，保障捐贈款物的安全和合理使用。三、募捐方式（一）現(xiàn)場募捐1.募捐主體應(yīng)選擇合適的地點(diǎn)設(shè)立募捐現(xiàn)場，如在受災(zāi)地區(qū)、公共場所等。2.現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的募捐標(biāo)識，配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)解答捐贈人的疑問，指導(dǎo)捐贈人進(jìn)行捐贈。3.工作人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一的標(biāo)識，使用規(guī)范的捐贈票據(jù)，當(dāng)場開具捐贈收據(jù)，并向捐贈人說明捐贈款物的用途和管理方式。（二）網(wǎng)絡(luò)募捐1.利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展救災(zāi)募捐活動的，應(yīng)選擇合法、合規(guī)、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺。2.募捐主體應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的募捐信息，包括募捐主體的資質(zhì)、募捐項目的名稱、目的、內(nèi)容、預(yù)期效果、捐贈方式、捐贈款物的使用計劃等。3.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)募捐信息的審核和管理，確保信息的真實(shí)性和合法性。同時，及時處理捐贈人的咨詢和投訴，保障捐贈人的合法權(quán)益。（三）其他募捐方式（如電話募捐、短信募捐等）1.采用電話募捐、短信募捐等方式的，應(yīng)提前向社會公告募捐主體的名稱、資質(zhì)、募捐項目等信息，并明確告知捐贈人捐贈的方式和渠道。2.嚴(yán)格遵守相關(guān)通信管理規(guī)定，不得擾民。對捐贈人的捐贈意愿應(yīng)及時記錄和反饋，確保捐贈信息的準(zhǔn)確無誤。3.加強(qiáng)對電話募捐、短信募捐活動的監(jiān)督，防止出現(xiàn)欺詐、誤導(dǎo)捐贈人等違法行為。四、募捐程序（一）募捐方案制定1.募捐主體應(yīng)根據(jù)救災(zāi)需求和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的募捐方案。募捐方案應(yīng)包括募捐目的、募捐范圍、募捐方式、募捐時間、預(yù)期募捐款物數(shù)量及用途等內(nèi)容。2.對募捐方案進(jìn)行可行性評估，確保方案具有可操作性和合理性。同時，征求相關(guān)部門和專業(yè)人士的意見，對方案進(jìn)行完善。3.將募捐方案報經(jīng)主管部門審核同意后實(shí)施。（二）募捐信息發(fā)布1.在開展募捐活動前，募捐主體應(yīng)通過多種渠道向社會發(fā)布募捐信息。發(fā)布的信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或夸大事實(shí)。2.募捐信息應(yīng)包括募捐主體的名稱、地址、聯(lián)系方式，募捐項目的名稱、內(nèi)容、目的、時間、地點(diǎn)、方式，捐贈款物的管理和使用辦法，接受捐贈的銀行賬戶、專用賬號、熱線電話等。3.對于網(wǎng)絡(luò)募捐，應(yīng)在募捐頁面顯著位置展示募捐信息，并確保信息易于查詢和獲取。（三）捐贈接收1.設(shè)立專門的捐贈接收機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)捐贈接收工作。捐贈接收人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉救災(zāi)募捐相關(guān)規(guī)定。2.對捐贈人進(jìn)行身份核實(shí)，登記捐贈人姓名、地址、聯(lián)系方式、捐贈金額、捐贈時間、捐贈方式等信息。3.當(dāng)場向捐贈人出具合法有效的捐贈收據(jù)。捐贈收據(jù)應(yīng)按照財政部門的統(tǒng)一規(guī)定印制，加蓋募捐主體的印章。（四）募捐活動結(jié)束1.募捐活動結(jié)束后，募捐主體應(yīng)及時對募捐情況進(jìn)行統(tǒng)計和總結(jié)。統(tǒng)計內(nèi)容包括募捐款物的種類、數(shù)量、價值，捐贈人數(shù)量及分布情況等。2.向社會公布募捐結(jié)果，包括募得款物的總額、來源、使用計劃等信息，接受社會監(jiān)督。3.將募捐活動的相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保存，以備后續(xù)查詢和審計。五、捐贈款物管理（一）賬戶設(shè)立1.募捐主體應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的救災(zāi)捐贈款物賬戶，用于接收和管理捐贈款物。2.賬戶應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶管理，不得與其他資金混同使用。3.定期對賬戶進(jìn)行核對和清理，確保賬戶資金的安全和準(zhǔn)確。（二）財務(wù)管理1.建立健全救災(zāi)捐贈款物財務(wù)管理制度，明確財務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)限。2.按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄捐贈款物的收支情況。3.定期編制財務(wù)報表，向社會公開財務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。（三）物資管理1.對接收的救災(zāi)物資進(jìn)行分類登記、妥善保管，建立物資臺賬，記錄物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、來源、去向等信息。2.加強(qiáng)物資的倉儲管理，確保物資的質(zhì)量和安全。對易損、易腐物資應(yīng)采取相應(yīng)的保管措施，防止物資損壞變質(zhì)。3.根據(jù)救災(zāi)需求，及時、合理地調(diào)配物資，確保物資能夠及時送達(dá)受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾手中。六、捐贈款物使用（一）使用原則1.救災(zāi)捐贈款物應(yīng)嚴(yán)格按照捐贈人意愿和募捐方案規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途。2.優(yōu)先用于受災(zāi)群眾的緊急救援、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等方面，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到保障。3.注重資金使用效益，合理安排資金，避免浪費(fèi)和閑置。（二）使用計劃制定1.根據(jù)受災(zāi)情況和救災(zāi)需求，制定詳細(xì)的捐贈款物使用計劃。使用計劃應(yīng)明確使用項目、金額、實(shí)施時間、責(zé)任人等內(nèi)容。2.對使用計劃進(jìn)行審核和評估，確保計劃具有科學(xué)性和合理性。同時，征求相關(guān)部門和受災(zāi)群眾的意見，對計劃進(jìn)行調(diào)整和完善。（三）使用審批1.按照規(guī)定的審批程序?qū)栀浛钗锏氖褂眠M(jìn)行審批。審批流程應(yīng)明確各級審批人員的職責(zé)和權(quán)限，確保審批過程的規(guī)范和透明。2.對于重大救災(zāi)項目的捐贈款物使用，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證和評估，確保項目的可行性和效益性。（四）使用監(jiān)督1.建立健全捐贈款物使用監(jiān)督機(jī)制，對使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括使用項目的執(zhí)行情況、資金物資的發(fā)放情況、使用效果等。2.定期對捐贈款物使用情況進(jìn)行檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違規(guī)使用捐贈款物的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.募捐主體的基本信息，包括名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)證書等。2.募捐方案，包括募捐目的、范圍、方式、時間、預(yù)期募捐款物數(shù)量及用途等。3.募捐信息，包括捐贈款物的接收情況、來源、種類、數(shù)量、價值等。4.捐贈款物的管理和使用情況，包括賬戶信息、財務(wù)報表、物資臺賬、使用計劃、審批情況、發(fā)放情況、使用效果等。5.審計報告，包括對募捐活動和捐贈款物使用情況的審計結(jié)果。（二）公開方式1.通過本地區(qū)民政部門官方網(wǎng)站、募捐主體官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開救災(zāi)募捐信息。2.在募捐現(xiàn)場、受災(zāi)地區(qū)等顯著位置設(shè)立信息公開欄，公布救災(zāi)募捐相關(guān)信息。3.定期召開新聞發(fā)布會或情況通報會，向社會通報救災(zāi)募捐工作進(jìn)展情況。（三）公開時間1.募捐信息應(yīng)在募捐活動開始前及時向社會公開，募捐過程中實(shí)時更新捐贈款物接收情況等信息，募捐活動結(jié)束后及時公開募捐結(jié)果和捐贈款物使用情況。2.審計報告應(yīng)在審計工作結(jié)束后及時向社會公開。八、監(jiān)督管理（一）民政部門監(jiān)督1.民政部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)救災(zāi)募捐活動進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)募捐主體依法依規(guī)開展募捐活動。2.對募捐主體的募捐方案、信息公開、捐贈款物管理使用等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.受理對救災(zāi)募捐活動的投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。（二）其他部門監(jiān)督1.財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對救災(zāi)捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財政部門負(fù)責(zé)對救災(zāi)捐贈款物的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.審計部門負(fù)責(zé)對救災(zāi)捐贈款物的使用情況進(jìn)行審計，保障資金使用效益。4.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對救災(zāi)募捐活動中工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違紀(jì)行為。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對救災(zāi)募捐活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門反映。2.建立健全社會監(jiān)督舉報機(jī)制，公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，及時受理和處理社會公眾的舉報。九、法律責(zé)任（一）募捐主體違法責(zé)任1.募捐主體有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照本辦法規(guī)定的募捐主體資格開展募捐活動的；未按照本辦法規(guī)定的募捐方式進(jìn)行募捐的；未按照本辦法規(guī)定的募捐程序開展募捐活動的；未按照本辦法規(guī)定對捐贈款物進(jìn)行管理和使用的；未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行信息公開的。2.對騙取救災(zāi)捐贈款物的，由民政部門責(zé)令退還捐贈款物，并處騙取款物價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)