恩施墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)恩施墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護(hù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于恩施行政區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營性墓地、公益性墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合恩施市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約資源原則鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用率，減少資源浪費(fèi)。3.規(guī)范管理原則嚴(yán)格規(guī)范墓地建設(shè)、經(jīng)營和管理行為，確保墓地管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。4.服務(wù)公眾原則保障公眾合理的喪葬需求，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.恩施市民政部門應(yīng)會同自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、分布、自然條件以及殯葬需求等因素，編制墓地專項(xiàng)規(guī)劃。2.墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，并報(bào)恩施市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因確需調(diào)整墓地專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。2.在調(diào)整墓地專項(xiàng)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求社會公眾意見，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.經(jīng)營性墓地建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向恩施市民政部門提出申請，經(jīng)市民政部門審核同意后，報(bào)湖北省民政廳審批。2.公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向恩施市民政部門提出申請，經(jīng)市民政部門審批后報(bào)恩施市人民政府備案。3.申請建設(shè)墓地應(yīng)提交以下材料：申請書；可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見書；土地使用證明；環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積和墓穴規(guī)格。2.墓穴占地面積按照單人墓不超過1平方米、雙人合葬墓不超過1.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.墓地建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃綠化用地，綠化率應(yīng)不低于[X]%。4.墓地應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、祭掃場所、公廁等，方便群眾祭掃。（三）建設(shè)監(jiān)管1.恩施市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.恩施市自然資源部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止違法占地行為。3.恩施市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保要求。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營，經(jīng)營單位應(yīng)取得民政部門頒發(fā)的《經(jīng)營性公墓許可證》。2.未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營經(jīng)營性墓地。（二）收費(fèi)管理1.經(jīng)營性墓地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由恩施市價(jià)格主管部門會同民政部門制定。2.收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)明確公示，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)。（三）服務(wù)規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)。2.簽訂墓地使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，合同期限一般不超過[X]年。3.建立健全墓地檔案管理制度，妥善保管用戶檔案資料。4.加強(qiáng)墓地日常管理，保持墓地環(huán)境整潔、設(shè)施完好。五、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.墓地經(jīng)營單位負(fù)責(zé)墓地的日常維護(hù)管理工作，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.用戶應(yīng)按照墓地使用合同約定，配合墓地經(jīng)營單位做好墓地維護(hù)工作。（二）維護(hù)內(nèi)容1.定期對墓地進(jìn)行巡查，及時(shí)修復(fù)損壞的墓穴、墓碑等設(shè)施。2.做好墓地綠化養(yǎng)護(hù)工作，確保墓地綠化景觀良好。3.加強(qiáng)墓地環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)清理垃圾和雜物。4.做好墓地安全防范工作，確保用戶祭掃安全。六、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和社會公德，文明祭掃，嚴(yán)禁在墓地內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等違規(guī)行為。2.提倡采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明低碳祭掃方式。（二）祭掃秩序維護(hù)1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)在祭掃高峰期安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)祭掃秩序，確保祭掃活動安全、有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)與公安、消防等部門的協(xié)作配合，共同做好祭掃期間的安全保障工作。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.恩施市民政部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)墓地管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.恩施市相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對墓地建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)等活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）檢查內(nèi)容1.墓地建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、審批要求。2.墓地經(jīng)營單位是否依法經(jīng)營，收費(fèi)是否規(guī)范。3.墓地維護(hù)管理工作是否落實(shí)到位。4.祭掃活動是否安全、有序。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對在墓地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由恩施市自然資源部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，沒收違法所得，并處罰款。2.違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地的，由恩施市城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。（二）經(jīng)營違法行為1.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營經(jīng)營性墓地的，由恩施市民政部門會同市場監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處罰款。2.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位違反收費(fèi)管理規(guī)定的，由恩施市價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。（三）維護(hù)管理違法行為1.墓地經(jīng)營單位未履行維護(hù)管理責(zé)任，導(dǎo)致墓地環(huán)境臟亂差、設(shè)施損壞的，由恩施市民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.用戶違反墓地使用合同約定，破壞墓地設(shè)施的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除合同。（四）祭掃違法行為1.在墓地內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等違規(guī)祭掃的，由相關(guān)部門依